Внутренняя организационная структура Конституционного Суда РФ

Организационное руководство работой Конституционного суда РФ осуществляет Председатель Конституционного Суда РФ и, по его уполномочию, два его заместителя.

После так называемой реформы 2010 г. (с 1 февраля 2011 г.) право назначать Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей из числа судей этого Суда по представлению Президента РФ сроком на шесть лет (с возможностью назначения на новый срок) принадлежит Совету Федерации. Досрочное прекращение^[1] полномочий Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими соответствующих обязанностей (должно быть установлено решением Конституционного Суда РФ) также производится Советом Федерации по представлению Президента РФ. В отдельных предусмотренных Законом о Конституционном Суде РФ случаях полномочия Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ в качестве судьи Конституционного Суда РФ не могут быть прекращены без прекращения их полномочий, соответственно, как Председателя или заместителя Председателя этого Суда.

Организационное, информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ осуществляется Аппаратом Конституционного Суда РФ, в структуру которого в настоящее время входят Секретариат, Управление государственной службы и кадров, Финансовое управление, Управление делами и Представительство Конституционного Суда РФ в Москве.

Особое значение Секретариата Конституционного Суда РФ состоит в том, что им осуществляется предварительное рассмотрение обращений, поступающих в Конституционный Суд РФ. В частности, он наделен правом уведомить заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ, когда такое обращение:

• — явно не подведомственно Конституционному Суду РФ;
• — по форме не отвечает требованиям Закона о Конституционном Суде РФ;
• — исходит от ненадлежащего органа или лица;
• — не оплачено государственной пошлиной.

Впрочем, получение такого уведомления не лишает заявителя права требовать принятия решения по соответствующему вопросу самим Судом, равно как и не препятствует ему по исправлении устранимых недостатков вновь обратиться в Конституционный Суд РФ.

Если перечисленные выше недостатки отсутствуют, Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям предварительно изучить поступившее обращение. Такое изучение должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения, а решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в заседании не позднее месяца с момента завершения его предварительного изучения судьей (судьями) Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 43 Закона о Конституционном Суде РФ Конституционный Суд РФ отказывает в принятии обращения к рассмотрению, если:

• 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду РФ;
• 2) обращение с учетом установленных Законом о Конституционном Суде РФ критериев допустимости таковым не является;
• 3) по предмету обращения Конституционный Суд РФ ранее выносил постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, когда дело в соответствии со ст. 47.1

Закона о Конституционном Суде РФ может быть рассмотрено без проведения слушаний.

В иных случаях обращение принимается к рассмотрению, о чем Суд уведомляет стороны.

Особое значение имеет вопрос об организационных формах осуществления конституционного судопроизводства, которые претерпевали изменения по мере становления российской модели конституционного контроля. Так, первоначально единственной оговоренной в законе формой рассмотрения и разрешения дел выступали заседания Конституционного Суда РФ. С принятием Закона о Конституционном Суде РФ в структуре Суда были выделены две палаты (в одной — девять, в другой — 10 судей), что с неизбежностью повлекло изменение организационных форм конституционного судопроизводства: отдельные поименованные в Законе о Конституционном Суде РФ категории дел отныне могли рассматриваться исключительно в пленарных заседаниях с участием всех 19 судей (например, дела о толковании Конституции РФ), тогда как другие надлежало разрешать в заседаниях палат с участием лишь судей, входящих в состав соответствующей палаты.

После упразднения палат (с 9 февраля 2011 г.) Конституционный Суд РФ вернулся к практике рассмотрения дел в заседаниях (они более не именуются пленарными), однако, наряду с традиционной для Суда формой заседаний с проведением слушаний была введена относительно новая форма судопроизводства — заседание без проведения слушаний (ст. 47.1 Закона о Конституционном Суде РФ). Относительность ее новизны определяется тем, что и до непосредственного нормативного закрепления возможности вынесения решений в режиме фактически письменного судопроизводства Конституционный Суд РФ принимал так называемые определения с позитивным содержанием (позитивные определения), в которых, основываясь на ранее выраженных правовых позициях, выявлял конституционноправовой смысл норм. В таких определениях, озаглавливаемых в большинстве случаев как «Определение по жалобе…», Суд нередко возлагал на законодателя обязанность внести в подлежавшие рассмотрению акты соответствующие коррективы, а также оговаривал необходимость пересмотра дел заявителей, чем навлекал на себя подозрения в необоснованном расширении своих полномочий. Фактическое же возведение подобных актов в ранг постановлений до известной степени призвано было снять неоднозначность оценки указанной практики^[2].

Введение

письменного производства в Конституционном Суде РФ не преследует цель заменить или даже существенно потеснить публичное судоговорение: во-первых, возможность его применения ограничена предписаниями ст. 47.1 Закона о Конституционном Суде РФ, а во-вторых, за интересантами сохраняется право возражать против рассмотрения дела без проведения слушаний.

В силу ст. 47.1 Закона о Конституционном Суде РФ дела категорий «А» (за исключением дел о соответствии Конституции РФ федерального конституционного закона, федерального закона, конституции республики, устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), «Б», «В» и «Г» могут рассматриваться без проведения слушания в случаях, если:

— Конституционный Суд РФ придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу;

Конституционный Суд РФ придет к выводу о том, что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной, применена судом в конкретном деле, а подтверждение ее неконституционности Конституционным Судом РФ необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Таким образом, письменное судопроизводство неприменимо для осуществления Конституционным Судом РФ иных, помимо нормоконтроля, полномочий, а также зависит от вида акта, конституционность которого (положений которого) оспаривается заявителем^[3].

Более подробное регулирование вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда РФ осуществляется его Регламентом, принятым Конституционным Судом РФ в пленарном заседании 24 января 2011 г.^[4]

• [1] Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия.
• [2] О практике принятия определений с позитивным содержанием см., например: Белов С. А., Кудряшова О. А. Заимствование моделей конституционного контроля в правовой системе России // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 6. С. 32.
• [3] О письменном судопроизводстве см. также: Арановский К. В. О письменном производстве в конституционной юстиции России // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 2. С. 18−24; Арановский К. В., Князев С.Д. Еще раз о письменном отправлении конституционного правосудия в Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 4. С. 8−15.
• [4] Регламент Конституционного Суда РФ // Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL: wvw.ksrf.ru/ru/Info/LegalBases/ Reglament/Pages/default.aspx (Дата обращения: 24 января 2014 г.).