Политика в области межбюджетных отношений

В основе государственной политики в сфере межбюджетных отношений лежат стратегические документы:

• • «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», разработанный Министерством экономического развития РФ;
• • «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
• • Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014—2016 гг.;
• • Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
• • Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2013−2015 гг.;
• • Государственная программа «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 376-р.

Государственная политика предусматривает несколько направлений. Требует совершенствования система разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Необходима корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам РФ в целях повышения ее эффективности. Наконец, должна быть сформирована устойчивая собственная доходная база региональных и местных бюджетов и создана система стимулов по ее наращиванию.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014—2016 гг. сосредоточена на решении следующих задач:

• • обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов;
• • консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ РФ;
• • поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.

В 2014—2016 гг. на федеральном уровне будет продолжена работа по инвентаризации и уточнению разграничения расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и доходных источников между соответствующими бюджетами Важной задачей также остается повышение эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровне, что обеспечивает снижение риска несбалансированности региональных и местных бюджетов.

Стимулирование указанных преобразований на региональном уровне будет осуществляться за счет субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, что будет способствовать внедрению лучших практик в сфере управления финансами.

Направления совершенствования бюджетного федерализма конкретизированы в государственной программе «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», принятой в марте 2013 г. Целью программы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ и повышения качества управления территориальными финансами.

В целях эффективного распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы на основе четкого и стабильного разграничения полномочий и сфер ответственности органов власти разработаны конкретные мероприятия. В их число входит актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, в том числе консолидация и оптимизация форм межбюджетных трансфертов, повышение эффективности предоставления и использования нецелевых межбюджетных трансфертов и межбюджетных субсидий.

Кроме того, с целью поддержания сбалансированности бюджетов, сокращения дифференциации субъектов РФ в уровне их бюджетной обеспеченности предусмотрена компенсация дополнительных расходов при принятии решений властями другого уровня, предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

В результате реализации программы усилится самостоятельность, укрепится собственная доходная база региональных финансов, снизится количество субсидируемых Центром территорий. По отношению к 2012 г. расчетная бюджетная обеспеченность по десяти наименее обеспеченным субъектам РФ вырастет в 2,2 раза. Не останется ни одного субъекта РФ, в котором дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышали бы уровни, установленные бюджетным законодательством. Возможные итоги реализации программы представлены в табл. 5.5.

Таблица 5.5. Перспективы региональных финансов.

Повышение качества управления региональными финансами обеспечивается следующими мероприятиями:

• • методической и финансовой поддержкой реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
• • оценкой качества управления региональными и муниципальными финансами;
• • ограничительными и стимулирующими мерами повышения качества управления региональными и муниципальными финансами;
• • методической поддержкой реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами.

Меры по повышению качества управления региональными финансами приведут к снижению нарушений бюджетного законодательства и росту территорий с высоким рейтингом менеджмента до 78 регионов в 2020 г.

Выполнение программы предполагает также следование курсу федеральной политики и формирование исполнения территориальных бюджетов на программной основе. Доля программно-целевого формата бюджетов к 2020 г. должна возрасти до 75%.

Несмотря на то что принятая программа носит федеральный общенациональный характер, субъекты РФ также должны активно включаться в ее выполнение. Отстающие по бюджетной обеспеченности регионы должны наращивать доходную базу, не допускать принятия необеспеченных расходных обязательств, проводить взвешенную долговую политику.

Важна и роль налогов. В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 г. норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджеты субъектов Федерации, увеличен с 80 до 85%; одновременно с 20 до 15% сокращается норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ в рамках межбюджетного регулирования.

В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами составит 70 и 30% соответственно (в настоящее время распределение составляет 60 и 40%). Такой маневр позволит увеличить налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации на сумму не менее 160 млрд руб.

В целях укрепления доходной базы регионов предусматривается поэтапная отмена льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам, установленных на федеральном уровне. Это увеличит поступление налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов РФ. Если же льготы сохраняются, должен применяться механизм компенсации выпадающих доходов этих бюджетов.

Для местных бюджетов актуальным является поэтапное сужение сферы применения единого налога на вмененный доход в пользу применения патентной системы налогообложения. Расширение патентования с 69 до 92 видов деятельности позволит существенно увеличить поступления в местные бюджеты. Пополнение доходной базы местных бюджетов включает также передачу на места единого сельскохозяйственного налога, 10% акцизов на нефтепродукты.

Должны гармонизироваться отношения местных и региональных бюджетов. Точно так же, как субъекты РФ зависят от центрального бюджета, от бюджетов субъектов РФ во многом зависит финансовое благополучие муниципальных бюджетов. Поэтому должны быть повышены прозрачность предоставляемых местным бюджетам трансфертов, значимость и самостоятельность органов местного самоуправления в их использовании.

Конечным результатом выполнения Государственной программы явится снижение зависимости региональных бюджетов от федеральных трансфертов и повышение их самостоятельности, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, рост качества управления региональными и муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства.