Межбюджетные отношения. 
Финансы

Для успешного планирования нужна единая общая для всех система ценностей.

Ф. А. фон Хайек

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • содержание бюджетного федерализма;
• • принципы организации межбюджетных отношений;
• • основные формы межбюджетного регулирования;
• • направления политики в области межбюджетных отношений;

уметь

• • дифференцировать различные виды межбюджетных трансфертов;
• • выделять особенности бюджетов различных уровней в зависимости от статуса региона как донора или реципиента;
• • разбираться в структуре источников финансирования дефицитов региональных и местных бюджетов;
• • актуализировать направления совершенствования межбюджетных отношений;

владеть

• • сводом терминов, характеризующих бюджетный федерализм;
• • методами расчета бюджетной обеспеченности территории;
• • приемами определения налогового потенциала региона;
• • навыками выбора различных форм межбюджетного регулирования для преодоления бюджетной асимметрии.

Ключевые термины: межбюджетные отношения; бюджетное регулирование; бюджетный федерализм; бюджетная асимметрия; бюджетная обеспеченность; вертикальное выравнивание; горизонтальное выравнивание; межбюджетные трансферты; дотация; субсидия; субвенция; бюджетный кредит.

Бюджетный федерализм

Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений тесно связаны с территориальными и административнополитическими особенностями Российской Федерации. Ни в одной стране мира так не обострены территориальные экономические и финансовые проблемы, как в России. Российская Федерация — страна с сильными региональными асимметриями. Это связано с ее огромной территорией, исторически сложившимися культурными, географическими, экономическими различиями регионов, особенностями страны как федеративного государства. Среднедушевые денежные доходы по регионам различаются в 6 раз, среднемесячная заработная плата — в 5 раз, стоимость жилищно-коммунальных услуг — в 7 раз, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг — более чем в 2 раза. Лишь в 16 регионах собственные доходы в расчете на душу населения выше среднероссийского уровня.

Экономический потенциал сконцентрирован в небольшом количестве регионов. Треть национального ВВП формируется Центральным федеральным округом, 1/5 — регионами Северо-Запада и Сибири. На десять регионов (республики Татарстан, Башкортостан, Краснодарский, Красноярский края, Московская, Свердловская области, гг. Москва и Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) приходится более 50% валового регионального продукта.

Статистикой регистрируются пятикратные различия в валовом региональном продукте (ВРП) на душу населения, а разница между пятью регионами с максимальным и минимальным значением ВРП составила 18 раз.

По экспертной оценке, при достижении душевым валовым продуктом отметки 10 тыс. долл. региональное экономическое и социальное неравенство перестает расти. В Российской Федерации душевой ВВП составляет 14,5 тыс. долл. по текущему курсу (около 20 тыс. долл. по паритету покупательной способности). Однако остается неизжитой значительная финансово-экономическая асимметрия, в том числе дифференциация в подушевой бюджетной обеспеченности.

Отмечается серьезное несоответствие налоговых доходов регионов возложенным на территориальные власти расходным обязательствам. Более 45% доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ аккумулируются в десяти наиболее развитых регионах, в которых проживает 30% населения страны. Крайне неравномерно распределен по регионам налоговый потенциал. До 70% налогов в стране собирают всего десять регионов. В итоге разрыв в бюджетной обеспеченности десяти самых обеспеченных и наименее развитых субъектов РФ до выравнивания с помощью дотаций в 2012 г. составлял 6,2 раза (в 2005 г. — 10,8 раза). Эти асимметрии не позволяют регионам развиваться гармонично и сбалансированно.

Для смягчения ситуации принята и реализуется федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ до 2015 года». При этом в области федерализма наметилось два вектора экономической политики: выравнивание (но не уравнивание!) развития регионов и стимулирование их развития.

Федерализм — способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов Федерации между собой и федеральными органами государственной власти.

Финансовой основой федерализма является бюджетный федерализм^[1]. Это способ построения межбюджетных отношений в федеративном государстве в рамках единого бюджетного пространства. В Бюджетном кодексе в числе принципов бюджетной системы выделяются принципы:

• • единства бюджетной системы Российской Федерации;
• • разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы;
• • самостоятельности бюджетов;
• • равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По сути, это и есть принципы бюджетного федерализма. Их применение обеспечивает стабильность и сбалансированность финансовых интересов всех уровней власти, повышение ответственности и заинтересованности региональных властей в развитии экономики и социальной сферы территорий, сочетание централизма и децентрализации при реализации бюджетной и налоговой политики.

В конституционном смысле бюджетный федерализм представляет собой распределение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в бюджетной сфере. Как реализуются его основные принципы и насколько сбалансировано в России соотношение бюджетной силы Центра и регионов? Паритетное распределение финансовых ресурсов между Центром и регионами считается признаком устойчивого федерального государства. Обратимся к табл. 5.1.

Таблица 5.1. Распределение доходов (расходов) консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы.

Из таблицы отчетливо видны тенденция последовательного снижения доли регионов и соответствующее наращивание бюджетной силы федерального бюджета. Продолжается концентрация финансовых ресурсов в Центре и ослабление финансовой базы регионов и муниципалитетов. В свою очередь, муниципалитеты относительно менее обеспечены, чем регионы. Такое положение постепенно исправляется. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ во всей бюджетной системе (включая внебюджетные фонды) в общем объеме доходов бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 29,3% в 2013 г. до 31,9% в 2016 г. Однако доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в 2016 г. останется практически на уровне 2013 г. и составит 33,7%. Это обусловлено сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Федерации при повышении доли собственных доходов, в том числе за счет оптимизации структуры межбюджетных трансфертов.

Таким образом, во многом соотношение бюджетной силы Центра и регионов зависит от межбюджетного регулирования.

• [1] В российской практике синонимами являются понятия «бюджетный федерализм» и «фискальный федерализм» (fiscal federalism).