Внутренний контроль в учреждения может осуществляться специально созданным подразделением или возложением данных обязанностей на конкретных специалистов.
В процессе контроля доходов и расходов казенного учреждения определяется:
— правильность и обоснованности всех показателей, составляющих содержание основного финансового плана доходов, в соответствии с деятельностью учреждения определенной в учредительных документах;
— законность и эффективность направления средств на планируемые и производимые учреждением расходы;
— обоснованность расчетов по конкретным видам доходов и расходов и соответствие данных показателей установленному лимиту бюджетных обязательств и бюджетным ассигнованиям;
— своевременность направления необходимых расчетов и заявок на утверждение распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств изменений Лимитов бюджетных обязательств;
— соответствие заключаемых контрактов (договоров) доведенным объемам бюджетных обязательств;
— соответствие производимых расходов и полученных доходов Бюджетной классификации РФ;
— анализ причин отклонений от плановых показателей бюджетных смет казенного учреждения.
Отчетность имеет очень важное значение для анализа деятельности учреждения, в том числе казенного. Используя формы отчетности можно иметь представление о финансовом состоянии учреждения. Например:
1.По данным баланса (ф. 503 130) можно отследить движение основных средств, материалов, можно увидеть дебиторскую и кредиторскую задолженность учреждения, остатки денежных средств на счетах и в кассе учреждения.
2. В справке по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 503 125) можно увидеть консолидацию показателей между головным учреждением и его обособленными подразделениями. То есть, если учреждение получает средства в рамках субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, то можно сверить эти суммы у получателя средств и распорядителя средств. Суммы должны быть одинаковыми.
3. В отчете об исполнении сметы (ф. 503 127) указываются данные по исполнению бюджета учреждения в рамках осуществляемой им деятельности. В нем указываются доходы учреждения, расходы учреждения, источники финансирования дефицита бюджета.
Отчет составляется с использованием кодов бюджетной классификации по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета.
Форма имеет очень важное значение для анализа расходов казенного учреждения. Из нее можно сделать выводы об использовании бюджетных средств на расходы (например, сколько запланировано и использовано на заработную плату, связь, коммунальные услуги и др.) Показатели данной формы сообщают, сколько поступило доходов. Данный анализ позволяет обеспечивать контроль за соблюдением целевой направленности бюджетных средств по всем статьям бюджетной классификации.
4. В отчете о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 503 121) расходы в форме указываются фактические (не кассовые) в разрезе кодов бюджетной классификации. Поэтому мы можем провести анализ кассовых и фактических расходов. Отклонение фактических расходов от кассовых в сторону увеличения показывает наличие кредиторской задолженности на конец отчетного года, в сторону уменьшения — на начало года.
5. Много полезной информации об учреждении можно почерпнуть из пояснительной записки к Балансу учреждения (ф. 503 160), если она составлена надлежащим образом.
В пояснительной записке указывается форма деятельности учреждения, основные направления деятельности, цели, указываются мероприятия по эффективности бюджетных расходов, которые проводит учреждение. В пояснительной записке характеризуется учетная политика учреждения, показываются результаты контроля за сметой, показывается сколько раз вносились изменения в бюджетную смету в течение отчетного года. Так же дается характеристика инструкций, на основании которых в учреждении ведется учет. Очень большое внимание в пояснительной записке уделяется использованию информационных технологийуказывается сколько средств потрачено учреждением на информационные технологии (обслуживание программ, покупка нелицензионных и лицензионных прав на программное обеспечение, приобретение оборудования для облегчения бухгалтерского учета и отчетности.
Особое внимание в системе внутреннего контроля должно уделяться вопросам нецелевого использования бюджетных средств. В статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств определено как их использование «на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств». Руководители учреждений, использующие бюджетные средства не по их целевому назначению, несут финансовую ответственность.
Действенность и эффективность системы внутреннего контроля хозяйственной деятельности учреждения определяется оценкой достижения конкретных результатов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетирование казенных учреждений представляет из себя процесс: доведения лимитов бюджетных обязательств, составления бюджетной сметы, финансирования учреждения, отчетность и контроль.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся главным распорядителем бюджетных средств на основании бюджетной росписи. Затем на основании лимитов составляется смета расходов. Главную роль при составлении сметы и осуществлении расходов играет бюджетная классификация. Планирование и финансирование осуществляется в соответствии со статьями бюджетной классификации, что позволяет осуществлять более полный и эффективный контроль за расходами казенного учреждения.
Особое внимание в системе бюджетирования должно уделяться организации внутреннего контроля в казенном учреждении, при котором особо выделяются вопросы нецелевого использования бюджетных средств. В статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств определено как их использование «на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств». Руководители учреждений, использующие бюджетные средства не по их целевому назначению, несут финансовую ответственность.
Действенность и эффективность системы внутреннего контроля хозяйственной деятельности учреждения определяется оценкой достижения конкретных результатов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон № 145 ФЗ от 31.
07.1998 г. (в редакции на 01.
01.2015)
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: Федеральный закон от 21 октября 1994 г. (в редакции Закона от 30.
12.2012 N 302-ФЗ) Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год Федеральный закон от 08.
05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Приказ Министерства Финансов РФ «Об утверждении общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» от 20.
11.2007 г. № 112-н Приказ Минфина России от 01.
08.2013 г. № 65-Н О бюджетной классификации РФ Приказ Министерства финансов от 23.
12.2010 № 191н Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Беляев А. Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные /А. Беляев // журнал «Бюджетные учреждения». — 2010. N 8
Валова С. Бюджетная отчетность в 2011 году: изучаем новую инструкцию//Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.-2011.-№ 2
Гарнов И. Ю, Реорганизация бюджетных учреждений / И. Ю. Гарнов // журнал «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». — 2010. N 18
Гришаев С. П. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» / С. П. Гришаев // журнал «Хозяйство и право». — 2010. N 8
Губайдуллина М. Р. Сметное планирование в современных условиях / М. Р. Губайдуллина // журнал «Бюджетный учет». — 2010. N 10
Климов А. В. Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги / А. В. Климов // журнал «Нормативные акты для бухгалтера». — 2010. N 23
Лапушинская, Г. К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // журнал «Нормативные документы образовательного учреждения». — 2010. — № 9. — С. 26−35
Маслова Е. А. Казенное учреждение как один из типов государственного или муниципального учреждения / Е. А. Маслова, О. Ю. Александрова, О. Н. Лебединец // журнал «Бюджетные учреждения». — 2012. N 9
Утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет (планов финансово-хозяйственной деятельности) государственных учреждений//журнал БИНО: Бюджетные учреждения.-2011.-№ 1
Финансы бюджетной организации. Под ред. Поляка. М: Юнити Дана, 2011
Яговкина В. А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений//журнал «Финансы». -2012.-№ 1.-с.15
Яговкина В. А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений//журнал «Финансы». -2012.-№ 1.-с.15
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон № 145 ФЗ от 31.
07.1998 г. (в редакции на 01.
01.2014) ст.221
Кудрявцев Н. А. Повышение эффективности государственных и муниципальных закупок/Кудрявцев Н. А. Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 — 18 июня 2012 г.).- Петрозаводск: Петр
ГУ,-2012
Приказ Министерства Финансов РФ «Об утверждении общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» от 20.
11.2007 г. № 112-н
Гришаев С. П. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» / С. П. Гришаев // журнал «Хозяйство и право». — 2010. N 8
Губайдуллина М. Р. Сметное планирование в современных условиях / М. Р. Губайдуллина // журнал «Бюджетный учет». — 2012. N 10
Валова С. Учетная политика бюджетного учреждения на 2012 год// Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2012. N 5
Валова С. По следам проверок Росфиннадзора. Нецелевое использование бюджетных средств// Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных учреждений.-2013.-№ 2
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон № 145 ФЗ от 31.
07.1998 г. (в редакции на 01.
08.2013) ст.160−2.1
Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями)
Направления расходования средств казенным учреждением
на оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату, социальные и компенсационные выплаты)
на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ
на возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности Этап 1: установление и доведение до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств
Этап 2: зачисление суммы обязательств на лицевые счета получателей бюджетных средств в управлении федерального казначейства
Этап 3: санкционирование расходов получателей бюджетных средств
Этап 4: оплата обязательств получателей бюджетных средств в пределах доведенных лимитов
(договора, акты приемки работ, счета-фактуры)
1.Контрагент (подрядчик)
6.Банк
(Санкционированные к оплате заявки на кассовый расход)
3.Операционный отдел (заявка на оплату бюджетных обязательств)
4.Отдел управления ресурсами
(график финансирования)
(заявки на кассовый расход, санкционированные к оплате)
5.Отдел расходов
(заявки на кассовый расход, несанкционированные к оплате)
(заявка на оплату бюджетных обязательств)
2.Бюджетополучатели
(отказ от оплаты)
