Пути разрешения этносоциальных конфликтов

Сложность разрешения этносоциальных конфликтов заключается в том, что характер взаимоотношений народов зависит от многих факторов: исторических, экономических, политических, религиозных, психологических и проч. Поэтому не существует раз и навсегда данных, универсальных рецептов решения возникающих между народами проблем.

Сегодня очевидно, что применение военной силы может дать свои положительные результаты только в том случае, если оно направлено на быстрое прекращение массового нарушения прав человека. Длительное вооруженное вмешательство может привести к эскалации насилия, затягиванию конфликта, переходу его в форму войны. В существующей в настоящее время международной практике решение о применении вооруженных сил в собственной стране принимает глава государства, введение же войск на территории других государств должно быть согласовано с международными организациями.

Только использование демократических процедур может снять напряжение в межэтнических отношениях и предложить меры, которые будут способствовать удовлетворению справедливых требований народов. Главное в решении этносоциальных конфликтов — это реализация на деле принципа равноправия народов, которые должны иметь возможность открыто и свободно заявлять о своих интересах и добиваться их удовлетворения законным путем через соответствующие общественные институты.

Однако применение законов и правовых норм, их конкретизация и изменение достаточно сложные процедуры, требующие времени для всестороннего рассмотрения. Поэтому если государство стремится сохранить свою целостность, оно обязано не только совершенствовать законодательство, но и принимать такие экономические и политические решения, которые не позволят народам чувствовать себя ущемленными в правах. Любой, даже малочисленный народ должен иметь реальный доступ к своим природным ресурсам, а также возможность на практике активно участвовать в экономических и политических процессах своего государства. В то же время проблема государственной независимости, которая возникает в ходе межэтнических конфликтов, является одной из сложнейших проблем современности.

Во-первых, если какой-либо парод требует создания своего государства, то встает вопрос: согласны ли с этим требованием другие народы, существующие на одной или смежной с ним территории? Создание отдельных государств по сугубо этническому признаку порождает трудноразрешимые проблемы, связанные с определением статуса и прав «новых меньшинств», а это всегда чревато новыми конфликтами.

Во-вторых, право народов на самоопределение в форме независимого государства противоречит принципу целостности государств и неприкосновенности государственных границ, утвержденному Хельсинским соглашением 1975 г. Передел государственных границ может иметь самые тяжелые последствия для народов, проживающих на спорных территориях.

В-третьих, создание независимого государства требует огромных средств: необходимо создать собственную армию, пограничные войска, валюту, множество новых административных учреждений. Кроме того, приходится платить за различные виды коммуникаций — нефтеи газопроводы, железные дороги, которые могут оказаться на иностранных территориях. Эти расходы ложатся тяжелым бременем на новые государства. В результате снижается уровень жизни населения, увеличивается безработица и, как следствие, начинается массовая миграция населения в другие страны в поисках более высокооплачиваемой работы, лучших условий жизни. При этом многие мигранты оказываются на «чужих» территориях в положении бесправных «рабов», используемых в качестве дешевой рабочей силы.

Нередко свои территориальные претензии, а также претензии на государственную независимость народы обосновывают «историческим правом», ссылаясь на имевшуюся у них прежде государственность с когда-то принадлежащими им территориями. Но в силу того, что в мировой истории постоянно происходили и происходят изменения границ, подобные «исторические» аргументы могут только усугубить конфликт. Ссылки на историю не могут служить достаточным аргументом, и в кризисной ситуации возникает возможность спровоцировать или усилить этносоциальные конфликты.

Право народов на самоопределение предполагает различную степень их автономии, нс нарушающей целостности государства. Это федерализм, культурная автономия, территориальная автономия. Однако проблема самоопределения народов в составе единого государства остается. Если абсолютизировать принцип федерализма и предоставлять территориальные автономии всем народам, то наша страна распадется на такое количество национальнотерриториальных образований, которое сделает крайне затруднительным решение многих общих проблем.

Реализация принципа культурного плюрализма в зонах межэтнического напряжения предполагает обеспечение права каждого народа на сохранение и развитие собственной культуры и, прежде всего, национального языка. Поэтому важным остается вопрос о признании тех или иных языков государственными. Кроме того, необходимо принятие реальных мер, которые обеспечивали бы право на развитие языков, которые не являются государственными. Огромная роль здесь принадлежит национальным школам и другим образовательным учреждениям, в которых особое внимание уделяется изучению родного языка, истории, культуры народа. При этом воспитание толерантности, уважения к другим народам предполагает и знание, понимание их культур, признание их равноценности. Поэтому национальные школы не должны замыкаться на изучении своей культуры и своего языка. В рамках многонациональных государств всегда должна сохраняться возможность перехода из одной школы в другую, с одной ступени образования на другую, например в случае переезда на другое место жительства, где преобладает культура и язык другого народа.

Проблема прав национальных меньшинств актуальна сегодня для всего мира, требует внимания со стороны не только государств, но и международных организаций. В 1992 г. Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) была принята Декларация о правах личности, принадлежащей к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Россия приняла на себя обязательства по соблюдению прав национальных меньшинств и должна соблюдать эту декларацию. При Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) был учрежден институт Верховного комиссара по правам человека и национальных меньшинств с целью предотвращения этнических конфликтов. Содействие России деятельности международных организаций является важным фактором предупреждения и урегулирования этнических конфликтов.