Социальная политика в отношении военнослужащих и членов их семей

Вопросы социальной реабилитации бывших военнослужащих, уходящих в запас, а также членов их семей являются на сегодня достаточно серьезной проблемой для Российской Федерации в целом и ее отдельных регионов (например, только в крупных городах СЗФО — это более 200 тыс. человек). За сравнительно короткий срок в структуре населения РФ сформировались многочисленные региональные социально-проблемные группы из числа бывших военнослужащих и членов их семей, которые являются потенциальными источниками социально-политической напряженности в случае отсутствия работы и жилья.

В условиях сокращения российской армии и перехода вооруженных сил на контрактную основу проблема сохранит свою актуальность в течение ближайших 15−20 лет. В сложившихся условиях бесконфликтность процессов демобилизации возможна лишь при таком регулировании процесса социальной и экономической адаптации увольняемых и уволенных в запас военнослужащих и членов их семей, при котором будет в полной мере обеспечено их благосостояние. Это, в свою очередь, может быть реализовано лишь на пути изменения статусного положения данной социальной группы в процессе вовлечения ее в эффективную самодостаточную систему хозяйственной деятельности. При этом образовательный, профессиональный и организационный уровень квалификационной подготовки уволенных и увольняемых в запас военнослужащих определяет их потенциальную возможность стать движущей силой экономического развития в субъектах РФ.

Анализ и прогноз существующей демографической и социальноэкономической ситуации и перспектив се развития показывает: демобилизационные (а вместе с ними и миграционные) процессы в ближайшей и долгосрочной перспективах будут играть существенную роль в экономическом региональном развитии, прежде всего в обеспечении отраслей экономики квалифицированными кадрами из числа бывших военнослужащих.

В этой связи целесообразным является формирование и реализация целевых региональных программ (ЦРП) по комплексной социальной и экономической адаптации и реабилитации ветеранов войн и военной службы (в том числе инвалидов), военнослужащих, увольняемых в запас, а также членов их семей.

Основным направлением в реализации целей и задач ЦРП должно стать создание эффективной системы градостроительных комплексов социально-производственной интеграции, обеспечивающих социальную адаптацию, реабилитацию военнослужащих и активное экономическое развитие субъектов РФ. Реализация ЦРП предусматривает предоставление квартир и строительство нового жилья; организацию малых и средних предприятий, включая создание новых рабочих мест; обеспечение соответствующих социальных услуг; организацию инфраструктуры на соответствующей территории. Ожидаемая экономическая эффективность при этом будет связана с получением финансовых средств в результате коммерческой и производственной деятельности комплексов социальноэкономической интеграции. Можно ожидать и иностранных, и отечественных инвестиций для реализации данных проектов не только на территории СЗФО, но также и в других регионах Российской Федерации.

На федеральном уровне решение проблемы связывалось с выполнением Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих»^[1][2], реализацией Федеральной программы социальной помощи военнослужащим и членам их семей. В них предусмотрен комплекс мероприятий по государственному регулированию социальной адаптации уволенных военнослужащих и регулированию миграционных процессов во взаимосвязи. В частности, Программа социальной адаптации предусматривала решение проблем социально-профессиональной адаптации военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, военных формирований и органов, прежде всего силами и средствами самой военной организации при целенаправленной поддержке государства.

В настоящее время приоритетным путем решения проблемы социально-экономической адаптации военнослужащих является метод программно-целевого управления на федеральном уровне, направленный на концентрацию солидарных действий региональных и муниципальных органов власти, а также корпоративных структур, формирующих и реализующих программы регионального и межрегионального социально-экономического развития асоциальной адаптации.

Наиболее эффективное решение демобилизационных проблем возможно при концентрации усилий на разработке и реализации региональных и межрегиональных программ создания комплексов социальнопроизводственной интеграции. Они представляют собой градостроительную совокупность производственных, жилищных и социальных объектов, связанных в целостную социально-экономическую систему организационным управлением, которое обеспечивает как высокий уровень качества жизни жителей, так и устойчивое функционирование и эффективное развитие хозяйственных субъектов в рыночной экономике.

Такие комплексы социально-производственной интеграции осуществляют свою деятельность в рамках федеральных и региональных законов и правил, устанавливаемых как государством, так и институтами общественного, профессионального и частного права. Их целостность не означает экономической замкнутости, исключающей связи с другими территориальными системами и субъектами хозяйственной деятельности (при этом отсутствие или прерывание таких связей не ведет к ее полной ликвидации).

Функционально, реализация ЦРП обеспечивается преимущественной ориентацией на вертикальную интеграцию при создании производственных комплексов и конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, организуемых в процессе социальной адаптации. Именно такой подход позволит усилить конкуренцию на рынке труда, ограничить поток легальных и нелегальных мигрантов из числа бывших военнослужащих, прибывающих из стран «ближнего и дальнего зарубежья», а также сможет позитивно повлиять на демографические процессы в крупных городах Российской Федерации.

• [1] 16 Закон «О воинской службе и статуте военнослужащих» — Закон РФ от
• [2] февраля 2012 года № 561-IV.