Истоки и реализация нэпа

Из публикаций, на которых было воспитано нс одно поколение россиян, вытекало, что ограничение свободной торговли с 1917 но 1921 г. и все последствия этого акта насилия над личностью были вызваны суровыми условиями Гражданской войны, с окончанием которой начался «мирный этап строительства социализма». Однако свободной торговле объявили бой почти сразу после ареста большевиками Временного правительства, т. е. еще до начала Гражданской войны. Затем «купеческий» дух продолжали изгонять, но уже не в связи с новой экономической политикой, а на основании того, что свободная торговля представляла значительную угрозу для новой (большевистской) власти. Не продразверстка как вынужденная мера в условиях войны, а сама Гражданская война во многом инициировалась продразверсткой.

Через несколько лет планомерного «удушения» свободной торговли и применения методов принудительного труда экономическая ситуация в стране ухудшилась: добыча угля снизилась более чем в 3 раза, выплавка стали — в 16, производство хлопчатобумажных тканей — в 12, сахара — в 10 раз. Годовое производство стали на душу населения упало до 1,5 кг, на 50 человек «шили» одну пару обуви. Рабочие Москвы, занятые тяжелым физическим трудом, получали в день 225 г хлеба, 7 г мяса или рыбы, 10 г сахара.

В феврале 1921 г. в Петрограде закрылись десятки заводов, хлебная норма рабочих в очередной раз была урезана. Трудящиеся потребовали у властей разрешения на поездки в сельскую местность для приобретения продуктов (без такого разрешения людей могли арестовывать как мешочников), но «разрешение» нс было дано. В результате начались демонстрации, а затем — забастовки. 24 февраля 1921 г. власть Петрограда объявила чрезвычайное положение, начались аресты меньшевиков и эсеров, подозревавшихся в поддержке рабочих волнений. Лишь после таких арестов рабочим разрешили самостоятельно добывать продовольствие, что частично сняло напряжение в столице. Тем временем волнения достигли и Кронштадта. 28 февраля 1921 г. экипаж броненосца «Петропавловск» проголосовал положительно за резолюцию, ставшую программой восстания военных моряков. Основными требованиями были: переизбрание Советов тайным голосованием с предварительными дискуссиями и свободными выборами; свобода слова и печати в пользу «рабочих, крестьян, а также анархистов и левых социалистов»; освобождение политзаключенных; уравнивание пайков для всех, кроме «рабочих горячих цехов»; прекращение насильственных конфискаций; свободный труд ремесленников, не использующих наемных рабочих; для крестьян — полная свобода «делать со своей землей все, что угодно… и выращивать скот, при условии, что они не применяют наемную рабочую силу» .

Призыв восставших к «третьей революции», которая «выгнала бы узурпаторов и покончила с режимом комиссаров», мог быть поддержан не только петроградскими рабочими, но и провинцией, особенно в тех губерниях, где еще сохранялось сочувствие к политическим программам Махно и Антонова.

Центральный комитет большевистской партии мгновенно назвал восстание контрреволюционным заговором, подстрекаемым с Запада белогвардейцами и поддерживаемым кадетами, меньшевиками и эсерами. 2 марта 1921 г. восставшие организовали Временный революционный комитет, полностью состоящий из матросов рабочего или крестьянского происхождения. Правительство направило этому Комитету ультиматум: «тем, кто готов сдаться, гарантируется жизнь» .

Л. Д. Троцкий поручил ?. Н. Тухачевскому подавить восстание. Для решения этой «деликатной» задачи тот «выбрал» курсантов из военных школ и солдат из специальных отрядов ВЧК. Военные действия начались 7 марта 1921 г., а через 10 дней Кронштадт был взят штурмом. Тысячи мятежников подверглись репрессиям, хотя официального процесса над ними так и не было.

Когда батальоны Тухачевского «входили» в Кронштадт, в Москве начал работу X съезд большевистской партии. Главными вопросами, обсуждавшимися на съезде, были:

• — запрещение фракций внутри партии. Постановление по этому поводу потом еще долго определяло политическую жизнь в СССР;
• — замена продразверстки (3 года тяготевшей над крестьянами) продналогом. На первый взгляд эта мера казалась ограниченной, но последствия ее были труднопредсказуемыми. После ее введения в стране началась новая экономическая политика (НЭП).

Восстание кронштадтских моряков подтолкнуло Ленина к серьезным выводам. Об этом свидетельствует следующее его высказывание: «Это уже нечто новое. Это обстоятельство, поставленное в связи со всеми кризисами, надо очень внимательно политически учесть и очень обстоятельно разобрать. Тут проявилась стихия мелкобуржуазная, анархическая, с лозунгами свободной торговли, всегда направленной против диктатуры пролетариата. И это настроение сказалось на пролетариате очень широко…» Этой фразой подчеркивалась исключительная значимость кронштадского события для выработки решений о дальнейшем развитии страны; признавалось, что настроение пролетариата, выдвигающего лозунг о свободной торговле, несовместимо с его диктатурой.

Итак, кронштадские события предопределили отмену продразверстки — «удавки на шее» свободной торговли, но Ленин при этом обращал внимание коллег на опасность экономических свобод для диктатуры пролетариата (большевиков), независимо от того, кто ратовал за такую свободу — представители буржуазии или пролетариата. «Свобода торговли, — подчеркивал Ленин, — даже если она вначале не так связана с белогвардейцами, как был связан Кронштадт, все-таки неминуемо приведет к этой белогвардейщине, к победе капитала, к полной его реставрации». Таким образом, он предвидел в новой экономической политике и прогрессивное, и негативное для последующего развития Советского государства.

В мае 1921 г. власти разрешили создавать мелкие частные предприятия; в июле стали денационализировать предприятия, где по найму работало менее 21 человека. Только за один год более 10 тыс. предприятий было «переуступлено» частным лицам, иногда — прежним владельцам (на срок от 2 до 5 лет) взамен 10−15% производимой ими продукции. Часть из них стали смешанными предприятиями с участием иностранных фирм. Рабочие получили право менять место работы, возрос авторитет инженеров и технических кадров.

Современные историки так и не пришли к определенному мнению в вопросе о том, было ли введение нэпа вызвано лишь событиями в Кронштадте. Чаще утверждается, что, скорее всего, нет, не было. Идея изменить политику по отношению к крестьянству, о которой и ранее говорили меньшевики, уже давно обсуждалась в российском обществе. В конце 1920 г. Ленин в беседе с Кларой Цеткин признал «ошибочность политики продразверстки». 17 и 23 февраля 1921 г. в «Правде» появились две статьи, где говорилось о возможности введения продовольственного налога, который вдохновил бы крестьян на увеличение посевных площадей. Кронштадский мятеж и приближающийся весенний сев лишь ускорили принятие этого решения. Ленин проявил осмотрительность, подготавливая такое решение не скоропалительно, а в несколько этапов. Он понимал, что в среде большевиков оно обязательно вызовет недоумение. Так же, как и после Брест-Литовска, многим показалось, что советская власть отказывается от прежних принципов и начинается «реставрация капитализма» .

Но для Лепина нэп не являлась временной мерой. «Понадобятся целые поколения, — объяснял он, — чтобы перестроить сельское хозяйство и изменить крестьянскую психологию». По его мнению, достичь этой цели можно было только посредством индустриализации, электрификации, кооперации, укрепления союза рабочих и крестьян. «Пролетариат руководит крестьянством, но этот класс нельзя так изгнать, как изгнали и уничтожили помещиков и капиталистов. Надо долго с большим трудом и большими лишениями его переделывать» .

После четырех лет Гражданской войны Ленин утвердился во взглядах, близких к тем, которых придерживались в 1917 г. почти все марксисты, спорившие с ним, — он понял, что переход к социализму требует много времени.

9 августа 1921 г. был принят «Наказ СНК о проведении в жизнь новой экономической политики». К середине 1920;х гг. концепция нэпа приобрела традиционные рыночные черты: продналог; свобода товарно-денежных отношений; использование частного, в том числе иностранного, капитала; поощрение госкапитализма, расширение аренды, образование акционерных обществ разного типа; найм рабочей силы; материальное стимулирование и денежная оплата труда; внедрение хозрасчета; использование экономических рычагов (кредита, налога); внедрение конвертируемой валюты.

Осенью 1923 г. нэп испытала первое потрясение: «сорвалась» программа финансового оздоровления экономики, началась инфляция. Пытаясь повлиять на темпы инфляции, Госбанк страны сократил кредитование государственных предприятий. В результате возникли трудности с выплатой зарплаты, предприятия стали повышать цены на свою продукцию, что привело к «кризису сбыта» промышленных товаров при их общем дефиците. Отдельные крестьяне и коллективные хозяйства (коммуны) оказались неспособны покупать промышленную продукцию из-за «ножниц цен»: (дорогие промышленные товары и дешевые сельскохозяйственные).

Для преодоления кризиса промышленную продукцию решением правительства уценили на 30%, а цены на сельскохозяйственные товары повысили после масштабной закупки хлеба государством (кстати, для последующего экспорта за границу); завершили денежную реформу и ввели «твердый» (конвертируемый) червонец (десятирублевик).

Примечание. В 1923 г. советское государство начало поиск внешних рынков для сбыта хлеба, так как был co6paн неплохой урожай. Через четыре года в экономике был достигнут довоенный уровень, а к 1928 г. этот уровень был превзойден: в промышленности — на 32%, в сельском хозяйстве — на 24%. По сравнению с 1921 г. национальный доход увеличился в 3,3 раза, промышленное производство — в 4,2 раза. Реальная зарплата стала выше, чем в царской России. В среднем, но стране рабочий потреблял 72 кг мяса в год.

Восстановление некоторых элементов рыночной (дореволюционной) экономики обеспечило не только рост благосостояния народа, но и позитивные изменения в советском обществе: несмотря на голод в 1921 г. почти прекратились бунты крестьян, так как благополучие трудового человека стало зависеть уже не столько от субъективизма государственных и партийных чиновников, сколько от результатов собственного труда: в условиях свободной торговли на зарплату можно было купить все необходимое. Это стабилизировало денежное обращение, превратило деньги в стимул трудовой активности. По мере расширения экономических свобод уходила потребность в карательных мерах, призванных компенсировать отсутствие рыночного механизма. Меньше стало «вредительства» и «врагов народа». Как только рыночная система хозяйствования (т.е. нэп) «наполнила прилавки товарами», отпала необходимость искать «козлов отпущения» за прежние дефициты. Экономические свободы способствовали идеологическому раскрепощению.

1924 г. оказался неурожайным, поэтому экспорт хлеба из страны сократился, ухудшилось снабжение зерном городов. Крестьяне были недовольны высоким продналогом, отсутствием дешевых машин и минеральных удобрений. Ни снизить налог, пи обеспечить промышленными товарами крестьян государство не могло, поэтому лидеры большевистской партии решили распространить нэп и на село. Весной 1925 г. крестьянам разрешили сдавать землю в аренду, применять наемный труд, создавать кредитные общества, выходить из «общины» и создавать хутора и отруба. Но положение в обеспечении села промышленными товарами совершенно не изменилось. Вследствие этого крестьяне резко снизили поставки зерна государству. В масштабах Союза в 1925 г. возник хлебозаготовительный кризис. Органа, способного решать эту проблему, единую для всей страны, не было, так как конституция 1924 г. не предусматривала создание общефедерального органа управления сельским хозяйством и заготовками сельскохозяйственной продукции, поэтому до 1929 г. наркоматы земледелия действовали только на республиканском уровне. Сельское хозяйство было представлено индивидуальными крестьянскими хозяйствами и сельскохозяйственной кооперацией. Развитие кооперации официально признавалось одним из важнейших средств подъема сельского хозяйства и вовлечения крестьянства в социалистическое строительство. Первоначально низовые организации агрокооперации всех видов объединял Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации (Сельскосоюз), образованный в 1921 г. Кооперация ориентировалась на переработку и сбыт продукции, снабжение крестьян средствами производства, предоставление им кредитов. Постепенно приоритетные отрасли выделились из Сельскосоюза в самостоятельные центры. Каждый из них занимался определенной отраслью: Льноцентр, Маслоцентр, Союзкартофель, Хлебоцентр и др. Льноцентр, например, объединял 54 союза с 942 тыс. индивидуальных крестьянских хозяйств, Маслоцентр — 45 специализированных молочных совхозов, имел 6640 перерабатывающих заводов. На 1 января 1927 г. в сельскохозяйственных кооперативах состояло более 9 млн крестьянских хозяйств.

В 1926 г. были созданы 4 республиканских центра и Центральный кооперативный совет. К осени 1929 г. первичные торгово-кредитные формы кооперации охватили около 55% крестьянских хозяйств, 17−18% простейших производственных товариществ, 6−7% колхозов, и возможности этих форм не были еще целиком исчерпаны. Однако осенью 1929 г. развитие этих форм было прервано: для основной массы крестьян «сплошная коллективизация» означала непосредственный переход к колхозам без первичного кооперирования.

Встревоженное растущими масштабами такого проявления самоуправления, правительство в декабре 1929 г. создало Наркомат земледелия СССР, наделенный функциями управления всем советским сельским хозяйством. Созданные кооперативные центры были ликвидированы и вся низовая сеть сельскохозяйственной кооперации вместе с колхозами перешла в непосредственное подчинение Наркоземам СССР и республик, а заготовительная промышленность — в ведение Наркомата снабжения СССР. В начале 1930;х гг. государственными стали и МТС (машиннотракторные станции), созданные до этого как акционерные общества. Кооперативная собственность как экономическая основа агрокооперации была заменена колхозно-кооперативной, которая по своему содержанию оказалась разновидностью государственной собственности.

Одним из ощутимых последствий введения нэпа стало окончательное уничтожение меньшевиков. Кроме того, нэп способствовала возникновению оппозиции среди самих большевиков: некоторые члены ВКП (б) заявили о «реформистском», даже «буржуазном», уклоне руководства. Это побудило Ленина предложить Первому съезду Советов СССР (30 декабря 1922 г.) две резолюции, гарантирующие единство партии. Согласно первой требовалось немедленно распустить все группы, образованные на собственных платформах, под угрозой исключения их из большевистской партии. Вторая резолюция осуждала взгляды «рабочей оппозиции», в том числе — на роль профсоюзов.

Обе резолюции были приняты подавляющим числом делегатов за несколько часов до закрытия съезда.

В российской экономике того времени новых рабочих мест создавалось крайне мало, но все время увеличивался «аппарат», подпитываемый десятками тысяч военных, демобилизованных после окончания Гражданской войны. Именно во время этой войны в партии установился «командный стиль» руководства. Было привычным, что местное начальство назначается «сверху». Низовые организации, нуждавшиеся в руководителях разного ранга, обращались в Орготдел и Учраспредотдел ЦК, занимавшиеся подбором руководящих кадров. С апреля 1920 г. по март 1921 г. эти ведомства осуществили 40 тыс. назначений на различные должности. Со временем значимость Оргбюро, ведавшего организационными партийными вопросами, и Секретариата, контролировавшего все ведомства Центрального комитета, еще более возросла. В Секретариате^[1] уже в 1921 г. работало более 600 человек. После XI съезда партии пост Генерального секретаря ЦК занял Сталин, его заместителями были Молотов и Куйбышев. Эта, на первый взгляд, малозаметная должность позволяла Сталину контролировать все остальные должности. К расширению власти и компетенции «аппарата» прибавился еще более жесткий контроль низовых организаций и надзор за членами фракций, осужденных на съездах. Правда, эта опека пока не была достаточно совершенной, поскольку в марте 1922 г. в канцелярии Секретариата еще не существовало подробного досье на каждого большевика (коммуниста). Лишившись права голоса, «рабочая оппозиция» в феврале 1922 г. вынуждена была обратиться к Коммунистическому интернационалу с «Декларацией 22-х», в которой выражалась озабоченность «диктатурой аппарата», царящей в рабочей и профсоюзной среде, отсутствием «пролетарской демократии» в стране. После этого усилился контроль за профсоюзами: с декабря 1921 г. только опытные члены партии с большим стажем, не принадлежавшие ни к какой другой партии, кроме большевистской, могли претендовать на должности профсоюзных лидеров.

В 1920;е гг. произошли три экономических кризиса (1923, 1925−1926 и 1928−1929 гг.), которые привели к окончательному утверждению в конце 1920;х — начале 1930;х гг. административно-командных методов управления. В стране к этому времени в целом уже сложился культ личности — культ Сталина. Экономические кризисы прежде всего были следствием воспроизводственных диспропорций. А диспропорции являлись следствием того, что хозяйственное развитие в первой половине 1920;х гг. было направлено в основном на скорейшее восстановление самим государством без участия частного капитала народного хозяйства, его реконструкцию и создание новых отраслей.

Развитие отраслей тяжелой промышленности, главным образом за счет легкой промышленности и сельского хозяйства, не могло обеспечить производство товаров, необходимых для нормального функционирования потребительского рынка.

Крестьянское хозяйство даже после принятого курса на форсированную индустриализацию страны оставалось преимущественно частным. В соответствии с экономическими нормами отчуждение части доходов сельских тружеников должно было бы осуществляться на эквивалентной основе. По соблюсти нужную пропорцию при достигнутом состоянии производительных сил «города и села» с учетом задачи форсированной индустриализации страны было трудно. Выход снова виделся в принятии чрезвычайных мер, применявшихся в годы Гражданской войны, в ускоренной и насильственной коллективизации крестьянских хозяйств, в резком сокращении, а затем и запрещении любой частнопредпринимательской деятельности. Все это требовало свертывания нэпа и расширения предпринимательской деятельности самим государством.

По мнению современных экономистов, государственное предпринимательство (ГП) в годы нэпа прошло две стадии. На первой (восстановительной) стадии рационализация государственного предпринимательства ослабила его разрушающее воздействие на экономику, несколько нормализовала налоговые поступления в бюджет и сбалансировала его, уменьшила объем ресурсов, отвлекаемых от решения приоритетных социально-экономических задач. Отраслевая структура сохранила приоритеты хозяйственного развития, сформировавшегося при нэпе. Вторая (реформационная) стадия развития ГП была обусловлена тем, что резервы экстенсивного подъема были исчерпаны и российской экономике грозил структурный кризис. Преобразование ГП обусловливалось необходимостью повышения доли накопления в национальном доходе, перераспределения средств в научно-техническую сферу, инвестиционный сектор и новые отрасли. На этой стадии чрезмерное инвестирование государством отраслей рыночного хозяйства сопровождалось перестройкой и окончательным разрушением рыночных регуляторов и прежней отраслевой структуры. В соответствии с обновляемой моделью «казенного» ведения дел реформировались институциональные элементы рыночного хозяйствования.

Свертывание нэпа стало переломным моментом полувекового цикла хозяйственного развития. Реформирование отечественной экономики было результатом естественной реакции власти на системный кризис, в котором оказался Советский Союз в 1929 г., т. е. на «разломе» больших циклов. К тому же в 1930;е гг. окончательно проявилась общемировая тенденция усиления роли государства в экономике. Воплощение этой закономерности в нашей стране привело к тому, что позиции «казенного предпринимательства» еще более упрочились.

• [1] Секретариат был создан одновременно с Политбюро ЦК в марте 1919 г. под эгидой Центрального комитета, состоявшем первоначально из пяти человек, правомочных принимать срочные решения, не дожидаясь очередного заседания комитета.