Основные законы Российской империи

В день казни декабристов 13 июля 1826 г. был издан Манифест Николая I, подготовленный ?. М. Сперанским. Этот документ содержал идейные основы николаевского самодержавия. 6 декабря 1826 г. был образован Секретный комитет для изучения всех проектов Александра I и декабристов. Значительную роль в комитете играл Сперанский.

Одновременно с созданием Секретного комитета началась реформа императорской канцелярии. Она была разделена на несколько отделений. Второе отделение должно было заниматься кодификацией законов, т. е. систематизацией действующего законодательства. Распоряжением императора этому отделению поручалось составить в хронологическом порядке и подготовить к печати перечень законов Российской империи за период от 1649 г. до окончания правления царя Александра I.

Так возникло «Полное собрание законов Российской империи». Затем Сперанским были выбраны и распределены по соответствующим разделам те законы, которые должны были составить действующее законодательство. К 1832 г. был подготовлен «Свод законов Российской империи». Он начал действовать как «положительный закон» с 1 января 1835 г.

Глава секретного комитета В. П. Кочубей постоянно напоминал Николаю I о необходимости соблюдать преемственность во внутренней политике страны. Главным вопросом внутренней политики по-прежнему считался «крестьянский». Николай I воспринимал «крестьянский вопрос» прежде всего как вопрос об отмене крепостного права. Принцип, которым он руководствовался, был прост: невозможно игнорировать борьбу крепостных за волю, но действовать следует неспешно, ограждая интересы поместного дворянства, являвшегося главным сословием, для которого владение крепостными душами было основной политической и экономической привилегией.

В 1835 г. Секретным комитетом были окончательно отредактированы документы, регламентировавшие подходы к решению «крестьянского вопроса». Николай I остановился на варианте, подготовленном министром финансов Е. Ф. Канкрином. В 1837 г. было создано министерство государственных имуществ во главе с П. Д. Киселевым. Новая система управления государственной деревней строилась по вертикали: губерния — округ — волость — сельская община. Вводилось выборное сельское и волостное самоуправление, создавались сельские и волостные судебные расправы для разбора мелких крестьянских тяжб.

В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ. Сохранялись общинное землепользование и периодические переделы земли. Оброчная повинность стала соответствовать доходности крестьянского надела. В сельской местности создавались кредитные кассы с правом выдачи ссуд крестьянам на льготных условиях. Вводилась обязательная земельная запашка для выращивания зернового резерва на случай неурожая.

По замыслу П. Д. Киселева и ?. М. Сперанского эта программа должна была стать начальным этапом освобождения крестьян от «крепости». Но недовольство помещиков и «картофельные бунты» испугали Николая I, поэтому в 1842 г. на заседании Госсовета он заявил: «Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем сто положении у нас есть зло для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным» .

В ночь на 18 февраля 1855 г. Николай I после затяжной болезни, вызванной гриппом, скончался. Незадолго перед смертью он сказал царевичу Александру: «Сдаю тебе мою команду, но, к сожалению, не в таком порядке, как желал, оставляю тебе много трудов и забот» .

Александр II довел до логического конца желание своего отца изменить состояние «крестьянского вопроса». 19 февраля 1861 г. он подписал Высочайший манифест, где возвестил, что «крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей». Наряду с Манифестом 19 февраля было подписано «Положение о крестьянах, вышедших из зависимости», включавшее 17 законодательных актов.

Падение крепостной системы полностью изменило основы российской государственности, социальную структуру общества и правовые отношения.

Взрыв в Зимнем дворце, организованный С. Н. Халтуриным, стал причиной создания 12 февраля 1880 г. Верховной распорядительной комиссии, наделенной чрезвычайными полномочиями для борьбы с революционным терроризмом. Во главе комиссии был поставлен кавказец, боевой генерал граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов. До этого он положительно зарекомендовал себя энергичной борьбой со вспышками чумы в Поволжье и решительными действиями против террористов (народовольцев) на посту харьковского генерал-губернатора. В августе 1880 г. после разгрома основных сил «Народной воли» Лорис-Меликов был отмечен императором и назначен министром внутренних дел.

14 января и 1 марта 1881 г. Лорис-Меликов представил императору проекты двух временных подготовительных комиссий — административно-хозяйственной и финансовой, — состоявших из правительственных чиновников и сведущих лиц от дворянства и земства. Это означало привлечение общественности к законотворческой деятельности. Комиссии должны были рассматривать законопроекты до их внесения в Государственный Совет. Основной задачей комиссий была подготовка проекта Конституции. Для обсуждения подготавливаемых упомянутыми комиссиями законопроектов рекомендовалось создать общую комиссию, в состав которой должны были войти депутаты, избранные губернскими земскими собраниями (по два от губернии) и городскими думами крупных городов. Общая комиссия рассматривалась как своеобразная нижняя палата Государственного Совета, верхней палатой должно было стать общее собрание Государственного Совета, в состав которого также предлагалось включить 10−15 представителей от «общественных учреждений» .

Конституционный проект Лорис-Меликова, оставляя за императором всю полноту власти, предполагал создание органов, состоящих из выборных местных представителей. Благодаря этим замыслам преобразованный Государственный Совет мог стать зародышем будущего парламента, а сам проект знаменовал зарождение в стране парламентской системы.

Особое совещание, назначенное Александром II, одобрило проект. Заключительное совещание было назначено на 1 марта 1881 г., но в этот же день император был убит террористами. Сын Александра II (Александр III) отверг «проект конституции Лорис-Меликова», в результате линия правительственной политики в направлении либеральных преобразований оборвалась.

Первые российские официальные конституционные проекты (наряду с зарубежными аналогами) стали базовыми моделями для разработки Основных государственных законов Российской империи в редакции 1906 г.

Главной причиной революции 1905 г. обычно считают тот факт, что российскому обществу к началу XX в. стало тесно в существовавших формах управления, тем более, что эти формы длительное время были неизменны.

Исходным пунктом конституционного переустройства России был «Всеподданнейший доклад министра внутренних дел П. Д. Святополк-Мирского», состоявшийся в конце ноября 1904 г. Доклад содержал программу государственного преобразования России на принципах конституционализма.

Доклад Мирского оказался созвучным тем настроениям, которыми к этому времени было проникнуто русское общество. В начале ноября 1904 г. в столице состоялось совещание земских деятелей. Главным результатом этого совещания было решение о незамедлительном введении конституционных порядков: учреждение народного представительства; признание свободы слова, собраний, союзов; расширение местного самоуправления.

• 17 октября 1905 г. последовал знаменитый Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший конституционный путь государственного развития России. Авторство этого документа приписывают графу Витте. Этот документ впервые в истории России официально провозгласил учреждение парламента и необходимых гражданских свобод. Законосовещательная Дума, таким образом, подлежала преобразованию в Думу государственную. Обещанные гражданские свободы были незамедлительно предоставлены населению страны.
• 23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию «Основных законов Российской империи». Они подтверждали незыблемость строя, священность и неприкосновенность особы императора, его право издавать указы, руководить внешней политикой, армией, флотом, назначением высших чиновников. В статье 86 говорилось: «…никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной думы и воспринять силу закона без утверждения Государя Императора». Нижняя палата парламента (Дума) имела право на: законодательную инициативу; утверждение штатов и смет различных ведомств, отчета Государственного контроля; рассмотрение всех вопросов железнодорожного строительства. Реформированный Госсовет также получил право законодательной инициативы. Законопроекты, не принятые обеими палатами, считались отклоненными; отклоненные одной из палат могли снова выноситься на рассмотрение только с разрешения императора. Правительство назначалось императором.

Главными обязанностями граждан стали исполнение всеобщей воинской повинности и уплата налогов. Расширился перечень гражданских прав. В их состав были впервые включены: гарантия юридической защиты в случае ареста или судебного преследования, неприкосновенность жилища и частной собственности, выбор места жительства в России, беспрепятственный выезд за границу, свобода вероисповедания, право на создание союзов и объединений.

Статья 87 «Основных законов» предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда появлялась в них необходимость, а сессии Думы и Советов уже закончились. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ необходимо было внести на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Думой и Советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора и государственных займах.

В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов; обсуждение и утверждение бюджета; заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета; дела о строительстве государственных железных дорог; учреждении акционерных компаний.

В целом «Основные законы» закрепляли принцип разделения властей, что должно было обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным (революционным и консервативным) тенденциям.