Действие уголовного закона в пространстве

Действие уголовного закона во времени невозможно без его пространственной обусловленности. В этой связи действие уголовного закона в пространстве в первую очередь предопределено территориальным принципом, так как любой и каждый отечественный уголовный закон принимается для того, чтобы действовать, прежде всего, на территории РФ. В этом принципе заложено суверенное право государства на уголовное преследование каждого (любого) человека, учинившего преступное деяние на его территории. Вполне логично, что при выборе уголовного закона для его применения решающим фактором выступает понятие территории, на которой действует уголовный закон, и место совершения преступления (принцип земли).

При характеристике понятия — территории — следует иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 11 УК РФ любой человек, совершивший преступление на территории РФ, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Уголовный закон с момента вступления его в силу действует одновременно на всей территории РФ. Территория РФ — это суша, воды, недра и воздушное пространство, ограниченное линией Государственной границы РФ, в пределах которой осуществляется государственный суверенитет РФ. Согласно Закону РФ от 01.04.1993 № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации», Государственная граница — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета. Содержание указанного Федерального закона и ч. 2 и 3 ст. 11 УК РФ позволяет сформулировать вывод о том, что к территории РФ относятся: суша, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство и недра Российской Федерации, континентальный шельф, исключительная экономическая зона, судно, приписанное к порту Российской Федерации и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов территории РФ, военный корабль или военное воздушное судно независимо от места их нахождения.

К суше относится земная поверхность территории РФ. Правовой режим вод, составляющими которых являются внутренние и территориальные воды, также определяется законом о Государственной границе РФ. Внутренние воды, согласно этому закону, составляют: а) морские воды, расположенные в сторону берега от территориальных вод; б) воды портов; в) воды заливов, бухт, лиманов, губ, морей и проливов; г) воды рек, озер и иных водоемов. К территориальному морю относятся прибрежные морские воды, прилегающие к сухопутной территории или внутренним водам, шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива на материке и островах, принадлежащих России. На территориальное море, воздушное пространство над ним и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации.

Действие УК РФ (ч. 2 ст. 11) распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе, которым, согласно Конвенции ООН о континентальном шельфе 1958 г. и Федеральному закону от 25.10.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», является морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа проходит по подводной окраине материка или на расстоянии до 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Максимально подводная часть материка может простираться до 350 морских миль.

Российская Федерация осуществляет уголовно-правовую юрисдикцию на континентальном шельфе при условии, если виновное лицо совершит преступление, связанное с хозяйственной деятельностью именно на континентальном шельфе, в частности, в отношении: а) морских научных исследований; б) защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслов животных ресурсов, захоронения отходов других материалов; в) прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Права Российской Федерации на континентальный шельф не касаются правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Их режим остается международным.

УК РФ распространяется и на исключительную экономическую зону Российской Федерации, под которой, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и Федеральному закону от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», понимается морское пространство, находящееся за пределами территориального моря Российской Федерации, но прилегающее к нему. В этой зоне прибрежному государству предоставляются права экономического характера (разведка и разработка природных ресурсов зоны). В морских районах, находящихся за пределами территориального моря, но прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов, устанавливается экономическая зона Российской Федерации, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море РФ. К территории РФ относятся и недра Российской Федерации. Согласно Закону РФ от 21.02.1992 № 2395−1 «О недрах», недра — это пространство под сухопутной поверхностью и водной территорией, определяемое Государственной границей до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, т. е. до глубины промышленной разработки, геологического освоения и изучения, — в настоящее время эта глубина равна 12−15 км. Воздушное пространство Российской Федерации — это воздушный столб над ее сухопутной и водной территорией, в том числе и над территориальным морем РФ. России принадлежит полный исключительный суверенитет над воздушным пространством страны. Боковой границей воздушного пространства выступает вертикальная поверхность, проходящая по линии Государственной границы РФ. Граница между воздушным и космическим пространством подлежит согласованию между государствами и последующему договорному закреплению на высоте воздушного столба в пределах 100−110 км над уровнем океана. Ниже указанной границы находится воздушное пространство, на которое государство распространяет, в частности, свою уголовно-правовую юрисдикцию. Свыше этой высоты находится космическое пространство, где действует международно-правовая юрисдикция. Существует международный договор «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела»^[1]. Согласно ему государство-участник, в реестр которого записан объект, сохраняет юрисдикцию и контроль над этим объектом и любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле. Пространство космического объекта, зарегистрированного в Российской Федерации, входит в понятие территории, на него распространяется действие уголовных законов РФ, независимо от гражданства членов экипажа. По общему правилу уголовно-правовая юрисдикция Российской Федерации распространяется и на судно (морское и воздушное), приписанное к порту Российской Федерации, находящееся в открытом море или воздушном пространстве вне пределов территории РФ. Под открытым водным пространством (открытым морем) понимаются части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства архипелага. Открытым воздушным пространством считается воздушный столб над открытым морем высотой 100 км. Морские и воздушные суда (гражданские) в открытом море (воздушном пространстве) рассматриваются как часть территории государства, в котором они зарегистрированы (действует уголовно-правовая юрисдикция государства флага, порта приписки — ч. 3 ст. 11 УК РФ). На гражданских морских (речных) судах сохраняется уголовно-правовая юрисдикция России при нахождении их в территориальных водах иностранного государства. Уголовно-правовая юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту российского судна, проходящего через территориальное море этого государства для ареста кого-либо или производства расследования на борту в связи с преступлением, совершенным во время его перехода. Согласно Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29 апреля 1958 г.) уголовноправовая юрисдикция прибрежного государства допускается лишь в случаях, если: а) последствия преступления распространяются на прибрежное государство; б) преступление имеет такой характер, что нарушает спокойствие в прибрежном государстве или добрый порядок в территориальном море (посягательство на его безопасность); в) капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам официальных органов прибрежного государства с просьбой об оказании помощи; г) необходимо пресечь незаконную торговлю наркотическими средствами или психотропными веществами, а также пресечь другие уголовные преступления международного характера, предусмотренные международными договорами.

По УК РФ уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места его нахождения (военные корабли и шлюпки, плавающие под флагом России, военные самолеты, вертолеты, независимо от того, где находятся, являются территорией РФ (ч. 3 ст. 11 УК РФ)). В случае нарушения членами экипажа иностранного военного судна законов прибрежного государства иностранному военному кораблю может быть предложено покинуть порт и воды прибрежного государства. В соответствии с Конвенцией о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.), государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять свою уголовно-правовую юрисдикцию в отношении преступлений и действий, совершенных на борту этого судна. Согласно указанной Конвенции государство, не являющееся государством регистрации, не должно чинить препятствия воздушному судну, находящемуся в полете, в целях осуществления своей юрисдикции над преступлением, совершенным на борту судна, за исключением случаев, если: а) преступление создает последствия на территории такого государства; б) преступление совершено гражданами или в отношении граждан такого государства либо лицом без гражданства, но постоянно проживающего в таком государстве; в) преступление направлено против безопасности такого государства; г) преступление заключается в нарушении действующих в таком государстве правил или регламентов, касающихся полетов или маневрирования самолетом; д) привлечение к суду необходимо для выполнения любого обязательства государства в соответствии с многосторонним международным соглашением. Территория посольств РФ, находящихся на территории иностранного государства, служебный автотранспорт, жилые и служебные помещения территорией РФ не являются, однако на них распространяется дипломатический иммунитет, т. е. они освобождаются от уголовно-правовой юрисдикции страны пребывания.

Как видно, территория в своем пространственном оформлении представляет собой не только сложное понятие, но и является физической основой самоидентификации и самосохранения человека, этноса, народа, общества и государства. Вот почему во вес без исключения времена история цивилизации так трагично богата территориальными спорами (притязаниями). Из-за территорий — споры, конфликты, военные действия, кровопролитные войны. По самым скромным подсчетам, и сегодня в Африке насчитывается 20 территориальных споров, в Европе — 19, на Ближнем Востоке — 12, в Латинской Америке — 8. Международной практике известны два основных способа урегулирования территориальных споров: 1) принудительный (интервенция, мирная блокада, репрессалии (включая эмбарго), реторсии, война) и 2) мирный (договоры, соглашения и т. д.), правовым основанием которого можно назвать Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров^[2].

• [1] Принят резолюцией 2222 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г.
• [2] Принята резолюцией 37/10 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 1982 г.