Советская прокуратура. 
Участие прокурора в гражданском процессе

Очередной этап становления прокуратуры ознаменован принятием 28 мая 1922 г. «Положения о прокурорском надзоре» .

На Прокуратуру возлагалось осуществление:

• • надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан;
• • опротестования противоречащих закону постановлений и распоряжений;
• • возбуждения уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы;
• • наблюдения за деятельностью органов, производящих расследование;
• • поддержания государственного обвинения в суде;
• • наблюдения за правильностью содержания заключенных.

Во главе прокуратуры стоял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром Юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного Комиссариата Юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности прокуроров в соответствии с Положением производилось Прокурором Республики.

Указанное Положение не предусматривало осуществление прокурорского надзора за законностью разрешения гражданских дел. Однако уже в изданной в июле 1922 г. «Временной инструкции губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора» содержались положения, направленные на регламентацию деятельности прокуратуры в гражданском судопроизводстве. В ней указывалось, что прокурорский надзор осуществляется «во всех случаях, когда имеется налицо нарушение закона или такое бездействие, которое грозит интересам пролетарского государства». Участие прокурора в гражданском процессе предусматривалось в случаях, установленных законом, а также когда оно будет признано прокуратурой необходимым. Инструкция обязывала прокурора губерний опротестовывать решения и определения по гражданским делам в кассационном порядке и в порядке надзора.

7 июля 1923 г. Положение было дополнено специальной главой «О государственной прокуратуре», предусматривавшей участие прокурора в судебных заседаниях по гражданским делам, а также право истребовать производства по ним и опротестовывать в порядке надзора вынесенные по этим делам судебные решения и кассационные определения.

В ГПК РСФСР 1923 г. содержались положения об участии прокурора во всех стадиях процесса, прокурору предоставлялось право путем предъявления иска ставить вопрос перед судом о возбуждении гражданских дел. Кроме того, прокурор мог право давать заключения по всем возникающим в процессе вопросам и по существу дела в целом. Указанный кодекс не устанавливал перечня дел, в которых прокурор обязан был участвовать, за исключением ст. 2, согласно которой прокурор, получивший заявление или материал о невыплате алиментов, был обязан предъявить иск о взыскании с родителей средств на содержание детей^[1].

В ГПК РСФСР 1923 г. были закреплены значительные возможности для осуществления прокурором своих прав в области надзора по гражданским делам. Действия прокурора по опротестованию в кассационном или надзорном порядке судебных решений являлись одной из форм прокурорского надзора за законностью решений и определений судов первой и второй инстанций. При этом прокурор мог вступить в процесс на любой стадии независимо от того, принимал он участие в рассмотрении дела или нет^[2].

Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 24.07.1929. Дальнейшим шагом в развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение постановлением ЦИК и СНК СССР от 17.12.1933 Положения о прокуратуре Союза ССР. Прокуратура была выведена из состава Верховного Суда Союза ССР и учреждалась как самостоятельный орган. Однако прокуроры союзных республик оставались в системе республиканских народных комиссариатов юстиции^[3].

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20.07.1936 «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выведены из системы народных комиссариатов юстиции, и тем самым завершилась ее централизация.

Важной вехой в дальнейшем развитии законодательства об участии прокурора в судопроизводстве явилось утвержденное указом Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 Положение о прокурорском надзоре в СССР. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов (ст. 13, 23, 25).

В ГПК РСФСР 1964 г. было закреплено положение о том, что прокуратура реализовывала свои надзорные полномочия в гражданском процессе путем вступления в любое дело с целью дачи заключения (п. 2 ст. 4, ст. 41, 282, 303, 320, 328, 334, 428). Исходя из этих положений, ГПК РСФСР 1964 г. включил прокурора в состав лиц, участвующих в деле, поскольку они отвечали требованиям, предъявляемым к таким участникам процесса.

Общесоюзным законодательным актом, регулирующим вопросы прокурорского надзора, стал Закон «О прокуратуре СССР», принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Закон впервые установил, что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, и в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста^[4].

С начала реализации положений Концепции судебной реформы в Российской Федерации (1992) постепенно происходит ограничение прав прокуратуры, в том числе и участие прокурора в гражданском судопроизводстве^[5].

Закон о прокуратуре исключил надзор за законностью в судопроизводстве из функций прокуратуры, заменив его участием в судебном разбирательстве гражданских дел и правом на предъявление иска при определенных условиях (ч. 4 ст. 27, ст. 35)^[6].

Гражданский процессуальный кодекс РФ включает немало новых положений по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г. В связи с его принятием были изменены полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, что потребовало от органов прокуратуры разработки дополнительных конкретных мер по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе для решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований нового процессуального законодательства.

В настоящее время вопросы участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируются следующими актами: Законом о прокуратуре, ГПК РФ, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181, постановлением Пленума ВС РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», постановлением Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 31 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений», постановлением Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», информационным письмом Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8−15−2003.

• [1] Гражданский процессуальный кодекс РСФСР с разъяснениями, изложенными, но определениям, циркулярам и разъяснениям Верховного Суда и Народного комиссариата юстиции и другим официальным материалам, опубликованным по 15 октября 1928 года / сост. Н. С. Дадьянц, 11. М. Канлин. М.: Юриздат, 1928.
• [2] Иванов А. Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве: автореф, дис… канд. юрид. наук. М., 2009. С. 14.
• [3] Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. С. 59.
• [4] Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / иод ред. Ю. Е. Винокурова. С. 62.
• [5] Сергиенко А. А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: автореф, дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
• [6] Аликов В. Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII—XX вв.еков. С. 22.