Организационно-правовые основы профилактики коррупции на государственной и муниципальной службе

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • общую характеристику системы профилактики коррупции на государственной (муниципальной) службе;
• • понятие конфликта интересов па государственной (муниципальной) службе;
• • ответственность государственных (муниципальных) служащих за коррупционные правонарушения;

уметь

• выявлять ситуации, которые могут привести к конфликту интересов на государственной службе;

владеть

• навыками анализа, предупреждения и разрешения ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов на государственной службе.

Общая характеристика системы профилактики коррупции на государственной (муниципальной) службе

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-?3 «О противодействии коррупции» иод противодействием коррупции понимается деятельность:

• — по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
• — выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
• — минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Таким образом, профилактика коррупции является элементом противодействия коррупции. Организационные основы противодействия коррупции закреплены в ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» .

Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 проведение непосредственных мероприятий по профилактике коррупции возложены на кадровые службы (подразделения кадров) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с п. 3 Указа для органов государственной власти предписано, а органам местного самоуправления рекомендовано в пределах установленной численности этих органов создать подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них следующие функции:

• а) обеспечение соблюдения государственными (муниципальными) служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее — требования к служебному поведению);
• б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе;
• в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
• г) оказание государственным (муниципальным) служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры РФ, иных федеральных государственных органов о фактах совершения государственными (муниципальными) служащими коррупционных правонарушений, непредоставления ими сведений либо предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• д) обеспечение реализации государственными (муниципальными) служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
• е) организация правового просвещения государственных (муниципальных) служащих;
• ж) проведение служебных проверок;
• з) обеспечение проверки:
  • — достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими па замещение должностей государственной (муниципальной) службы, и государственными (муниципальными) служащими,
  • — сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ,
  • — проверки соблюдения государственными (муниципальными) служащими требований к служебному поведению (в том числе соблюдения антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов);
• и) подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;
• к) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

Важно понимать, что профилактика коррупции (в отличие от борьбы с ней) заключается не в выявлении коррупционных преступлений и правонарушений (это деятельность правоохранительных органов). В первую очередь профилактика затрагивает проблемы устранения причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в конкретном государственном органе (органе местного самоуправления).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

• — формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• — антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;
• — рассмотрения в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
• — предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверки в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
• — установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• — внедрения в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Кроме того, серьезное влияние на профилактику последующего коррупционного поведения государственного (муниципального служащего) оказывают следующие правовые институты:

• — институт сбора сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• — институт антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов, предъявляемых к государственным служащим (является частью требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих, рассматривался в соответствующем параграфе);
• — институт предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
• — институт дополнительной дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Данные правовые институты затрагивают всех государственных (муниципальных) служащих и требуют серьезного внимания при изучении. Исходя из этого каждый из вышеуказанных правовых институтов будет рассмотрен ниже в рамках отдельного параграфа.