Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Аннотация Настоящая работа представляет собой творческое исследование темы «Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд». Анализ имеющейся на сегодняшний день литературы и нормативных актов позволил наиболее глубоко раскрыть эту тему и отобразить ее специфичность.

Выбор настоящей темы обусловлен тем, что возмещение убытков при изъятии земельных участков в судебной практике является актуальной на данный момент, поэтому проделанная работа имеет целью изучить и обобщить все особенности и подчеркнуть жизненность и подчеркнуть социальную значимость темы.

Annotation

This is a creative research «Damages for seizure of land plots for state and municipal needs». Analysis of current literature and regulations have allowed the most deeply investigate this topic and display its specificity.

The choice of this topic is due to the fact that the damages if the land is withdrawn in the judicial practice is relevant at the moment, so the work is aimed to study and summarize all the features and to emphasize the vitality and to emphasize the social importance of the subject.

Содержание Введение

1. Общая характеристика изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд

1.1 Нормативно-правовые акты, определяющие порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

1.2 Основания, условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

1.3 Земельный участок как объект изъятия для государственных и муниципальных нужд

2. Проблемы определения убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд

2.1 Предварительное и равноценное возмещение изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд

2.2 Особенности изъятия земельных участков для строительства олимпийских объектов в г. Сочи

2.3 Юридическая и судебная практика по вопросам изъятия участков

Заключение

Список использованных источников

изъятие земельный участок Введение

В условиях современной действительности, в ходе реализации национальных приоритетных проектов все большее значение приобретают вопросы, связанные с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В основном сформировано законодательство, действующее в данной сфере общественных отношений. Прежде всего — это Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы Российской Федерации, ряд федеральных законов, в частности, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 декабря 2007 № 310-Ф3, а также ряд других нормативно-правовых актов, содержащих нормы, связанные с регулированием изъятия (выкупа) земельного участка и (или) расположенных на нем иных недвижимых объектов для государственных или муниципальных нужд.

Наличие пробелов и противоречий в гражданском и земельном законодательстве, отсутствие единообразия в судебной практике, недостаточность научной разработанности проблемы затрудняют как саму процедуру изъятия, так и соблюдение законных прав и интересов не только граждан и юридических лиц, у которых изымаются участки, но и самого государства. Поэтому важно провести исследование с позиций защиты как прав и интересов правообладателей, так и публичных интересов.

Данная проблема на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных и обсуждаемых в сфере земельного законодательства, столкнувшись с которой, возникает огромное количество вопросов по поводу гарантий, прав, порядка возмещения убытков при осуществлении изъятия со стороны органов власти и порядка проведения самой процедуры изъятия земельного участка. В действительности Российская Федерация, обладая всей полнотой государственной власти, может отнести к федеральным нуждам любые вопросы, что дает повод побеспокоиться за своё имущество.

Необходимым условием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд является предварительное и равноценное возмещение.

Порядок возмещения убытков устанавливается Правительством РФ. Он утвержден Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

Целью данного исследования является анализ теоретических и практических проблем, связанных с возмещением ущерба при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определение путей их решения, а также, разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Для достижения указанной цели при проведении исследования поставлены и решались следующие задачи:

— рассмотреть нормативно-правовые акты, определяющие порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

— исследовать основания, условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

— изучить предварительное и равноценное возмещение изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

— раскрыть особенности изъятия земельных участков для строительства олимпийских объектов в г. Сочи;

— проанализировать юридическую и судебную практику по вопросам изъятия участков.

Научно-теоретическую основу дипломной работы составляют труды В. Бергмана, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, О. С. Иоффе, А. И. Кабалкина, В. П. Камышанского, И. В. Козловой, О. М. Козыря, П. В. Крашенинникова, О. А. Красавчикова, А. В. Кузнецова, М. И. Кулагина, А. Л. Маковского, К. Р. Макконнелл, М. Г. Мейера, Н. А. Нерсесова, И. Б. Новицкого, И. А. Покровского, Ю. В. Романца, К. И. Скловского, Е. А. Суханова, О. Н. Садикова, П. И. Седугина, Г. А. Сергеева, Ю. К. Толстого, Г. Ф. Шершеневича, А. М. Эрделевского.

Методологическую основу дипломной работы составляют как универсальные общенаучные методы, так и специальные юридические методы комплексного анализа, сравнительного правоведения, формальной логики и другие.

1. Общая характеристика изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд

1.1 Нормативно-правовые акты, определяющие порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

В дореволюционном российском законодательстве в конце 18 века возник институт регулирующий изъятие земельного участка для общественных нужд. Данный институт и его истоки были заложены в «Генерал-Прокурорском наказе при комиссии о составлении нового Уложения, по которому и Маршалу поступать» от 30 июля 1767 г. Развитие в дальнейшем правового регулирования изъятия участка получило в Манифесте об образовании Государственного Совета от 1 января 1810 г., а далее в Своде Законов Российской Империи1¹⁾ Классика Российского права. Свод Законов Российской Империи// Консультант Плюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». — М.: Консультант Плюс, 1997;2012. — Режим доступа: http://www.consultant.ru.).

Проанализировав источники указанные выше, пришли к выводу, что был урегулирован порядок изъятия земельного участка. Как говорится в Своде Законов (т.Х, ч.1, ст.ст.575−600) допускалось принудительное отчуждение недвижимых имуществ, для какой-нибудь государственной или общественной пользы, за приличное и справедливое вознаграждение.

Статья 384 Свода Законов к недвижимому имуществу относила земли и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения и пустые дворовые места, а также железные дороги. В дореволюционном законодательстве не определялось, что понимается под государственной или общественной пользой.

Как считает, К. П. Победоносцев, «здесь дело идет об удовлетворении постоянных потребностей общественных, о насущном, без чего общество существовать не может, о разрешении вопросов, существенных для целости и безопасности общественной». Подобные случаи случаются при совершении публичных работ и сооружений, зданий, проведении дорог и т. п.

Согласно ст. 579 Свода Законов случаи, где необходимо отчуждение недвижимого имущества определялись Именными Высочайшими указами.

По мнению К. П. Победоносцев, «дела о вознаграждении решаются в административном порядке и не допускают искового судебного производства. Поверка прав собственности при сем не имеет места, если не видно споров. Судебному производству подлежит иск о неисполнении обязательств, принятых по поводу отчуждения1¹⁾ Победоносцев, К. П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права // // Консультант Плюс: справочная правовая система / разраб. НПО „Вычисл. математика и информатика“. — М.: Консультант Плюс, 1997;2012. — Режим доступа: http://www.consultant.ru.).»

До 1917 года изъятие земельных участков в общеполезных целях обозначалось как экспроприация. Так Д. И. Мейер понимал под экспроприацией «…возмездное, против воли собственника, отчуждение его имущества, для пользы государственной или общественной… недвижимое имущество может быть экспроприировано только актом верховной власти, а именно именным высочайшим указом, проект которого представляется подлежащими министрами через Государственный совет. С издания этого акта вопрос об отчуждении почитается решенным, и собственник обязан ему подчиниться"2²⁾ Мейер, Д. И. Русское гражданское право: в 2 ч. / Д. И. Мейер. М.: Статут. 1997. Ч.2. С. 97.).

К.П. Победоносцев связывал с экспроприацией принудительные займы, меры, принимаемые по случаю голода, убивание скота при появлении признаков чумы. Он приводил пример, когда с помощью института экспроприации были защищены интересы поселенцев, осевших в Уфимской губернии.

В дореволюционном законодательстве был порядок выплаты вознаграждения за отчуждаемое имущество и его оценка для публичных нужд. Необходимо отметить, что в данном случае кто должен выплачивать указанное вознаграждение конкретно не устанавливалось. Как считает М. В. Венецианов, «обязанность уплатить вознаграждение лежит именно на предпринимателе1¹⁾ Венецианов, М. В. Экспроприация с точки зрения гражданского права / М. В. Венецианов. Казань: Типография Императорского Университета. 1891. С. 75.)». Кроме того, предприниматель должен независимо от уплаты определенного оценкой вознаграждения, содержать за свой счет в указанных местах мосты, дороги, плотины, переезды, водостоки и тому подобные сооружения, возведение которых представляется необходимым для устранения убытков и неудобств, могут произойти от осуществления предприятия, для которого производится отчуждение.

В советское время единственным способом предоставления земли для государственных и общественных нужд являлся отвод. Так в советской правовой науке под отводом понимались действия государственных органов, направленные на установление права пользования землей государственных, общественных и кооперативных организаций, учреждений и предприятий, а также отдельных граждан. Понятие «отвод» было введено Постановлением Совета Министров СССР от 13 сентября 1954 г. «О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей», но четкого определения в постановление отсутствовало.

В.П. Балезин отмечал, что «отвод земли — это не только отдельное решение органов государственной власти или управления о предоставлении участка земли в пользование тому или иному субъекту права землепользования, но и вся совокупность действий государственных органов, направленная на установление конкретного права землепользования, включая не только решение исполкома о предоставлении земельного участка в пользование, но и, кроме того, все остальные действия по рассмотрению ходатайства о предоставлении права землепользования, по проведению определенных землеустроительных действий, определяющих в натуре границы подлежащего отводу земельного участка, а также правовое оформление права землепользования"1¹⁾ Балезин, В. П. Правовой режим земель городской застройки / В. П. Балезин. М.: Госюриздат. 1963. С. 90.).

Законодательные акты в советское время, такие как Гражданский кодекс РСФСР 1922 года, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года, Гражданский кодекс РСФСР 1964 года не содержали норм, непосредственно направленных на регулирование изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд.

В Положении от 14 февраля 1919 года «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» впервые упоминается об изъятии земель у землепользователей.

Подробнее были выражены нормы об изъятии земель в законе о трудовом землепользовании от 22 мая 1922 года, отраженные в дальнейшем в Земельном кодексе РСФСР 1922 года (ст.ст.18, 22, 23).

Дальнейшие нормы, регулирующие изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд содержатся в ст.ст.15 и 16 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 года, а также в ст.ст.31 -33 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 года.

Конституция Российской Федерации является основным источником формирования и развития норм, регулирующих изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В современном российском законодательстве нет единства в решении вопроса о правовой природе норм, регулирующих выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в частности в различных отраслях права их совокупности имеют различное наименование.

Это может быть объяснено следующим образом. Субинститут прекращения права собственности в пользу государства в жилищном и гражданском законодательстве именуется выкупом для государственных и муниципальных нужд. Так, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации1¹⁾ Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон:[принят Гос. Думой 29.12.2004 г.: по состоянию на 21.07. 2014 г.]// Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.) (далее по тексту ЖК РФ), основываясь на нормах гражданского, предусматривает возможность изъятия жилого помещения путем выкупа. В Земельном же кодексе РФ это понятие, вероятно, с целью обозначения административно-правового характера субинститута выкупа, сформулировано как «изъятие, в том числе выкуп» земельных участков для государственных и муниципальных нужд. С учетом того, что изъятие земельного участка без возмещения владельцу его стоимости не предусматривается нормами действующего законодательства, приведенная законодательная формулировка лишена всякого юридического смысла. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд не закрепляет возможности прекращения на него права частного собственника без должного возмещения его потерять.

Таким образом, правовые нормы, такие как Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ играют важную роль в регулировании отношений при изъятии земельных участков и расположенных на них других недвижимых объектов для публичных нужд.

В практики сложилась ситуация где определенная группа отношений связанная с изъятием регулируется данными нормами по-разному. В связи с этим теоретический и практический интерес представляет обсуждение актуальных вопросов соотношения норм различной отраслевой принадлежности, связанных с регулированием изъятия земельных участков и находящихся на них недвижимых объектов путем выкупа для государственных и муниципальных нужд, и разрешение существующих коллизий.

В целях защиты права собственности и реализации законных интересов собственника существует необходимость восстановления нормы, аналогичной в дореволюционном законодательстве, в частности внести в ст. 280 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) пункт 2 следующего содержания: «В случае отпадения оснований (государственных или муниципальных нужд), для которых производилось изъятие (выкупа) земельного участка, собственник участка имеет право до истечения 10 лет со дня фактического изъятия выкупить участок за полученную им выкупную цену, а по истечении указанного срока — право преимущественной покупки».

1.2 Основания, условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Основанием для прекращения права собственности, права аренды при изъятие земель для государственных и муниципальных нужд, основано на комплексном межотраслевом правовом регулировании — помимо норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), так же применяются нормы ГК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГрК РФ), и нормы других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Главным источником регулирующий данный институт является ЗК РФ.

В ЗК РФ закрепляется положение, согласно которому изъятие земельного участка, в том числе путем выкупа, допускается только в исключительных случаях и только для государственных и муниципальных нужд.

В российском законодательстве отсутствует определения указанных нужд применительно к институту изъятия земельных участков. С учетом этого обстоятельства указанная категория раскрывается правовой наукой, ее представителями. Так, по мнению Е. А. Конюха «под государственными и муниципальными нуждами понимаются определенные законом объективно возникшие общественно значимые потребности, необходимость в удовлетворении которых обусловлена интересами широкого круга субъектов, реализуемые в установленном законом порядке публично-правовыми образованиям"1¹⁾ Конюх, Е. А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд / Е. А. Конюх // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 78.).

Как считает В. А. Евсегнеев «…публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования или региона"2²⁾ Евсегнеев, В. А. Собственность на землю в фокусе интересов / В. А. Евсегнеев // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 90.). Н. П. Кабытов понимает под такими нуждами «потребность соответствующего публично-правового образования в использовании того или иного объекта в соответствии с его законодательно установленными функциями"3³⁾ Кабытов, Н. П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: дис. … канд. юрид. наук. Самара. 2004. С. 34.).

Проанализировав данные определения можно сказать, что в основе государственных и муниципальных нужд лежит критерий, включающий синонимичные понятия «социальная потребность», «общественная необходимость», «общественные интересы».

В ЗК РФ есть перечень исключительных случаев, при которых возможно изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Так согласно ст. 49 ЗК РФ «изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

— объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

— объекты использования атомной энергии;

— объекты обороны и безопасности;

— объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

— объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

— объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

— линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

— объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения;

— автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации1¹⁾ Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон:[принят Гос. Думой от 25 октября 2001 г.: по состоянию 21.07.2014 г. ] // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.).

По мнению М. В. Бархатова, исключительность случаев изъятия земель по рассматриваемому основанию обусловлена необходимостью сохранения стабильности земельных отношений, прав на землю, соблюдения законных интересов правообладателей2²⁾ Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / М. В. Бархатов. М.: Юрайт-Издат. 2002. С. 234.).

Неотъемлемым и обязательным условием размещения таких объектов является отсутствие других вариантов возможного размещения. Е. С. Клейменова говорит, что «при этом следует учитывать характер, функциональную направленность и размер объекта, для которого производится изъятие земельного участка, наличие свободного земельного фонда, категорию земель, из которых производится изъятие, кадастровую оценку участка, местоположение и другие заслуживающие внимания обстоятельства"1¹⁾ Клейменова, Е. С. Государственные и муниципальные нужды — основания изъятия (выкупа) земельного участка / Е. С. Клейменова // Юрист. 2007. № 11. С. 9.).

ГрК РФ устанавливает еще одно условие изъятия земельного участка. Так согласно ст. 9 не допускается принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами2²⁾ Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 22.12.2004 г.: по состоянию на 22.07.2014 г. ] // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.). Тем не менее, наличие данных документов не является причиной для изъятия земель, однако орган осуществляющий изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, должен доказать отсутствие возможных вариантов размещения предполагаемого объекта, кроме как на конкретном земельном участке.

Приведем пример из судебной практики. Так, Федеральным арбитражным судом Центрального округа была рассмотрена кассационная жалоба на решение от 26 мая 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 27 июля 2005 года Арбитражного суда Рязанской области по делу о признании недействительным постановления губернатора Рязанской области от 28 декабря 2004 года № 645-ПГ «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Рязанской области». ОАО «Стройинвест» обратилось с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Рязанской области от 28.12.2004 г. № 654-ПГ «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Рязанской области» устранений допущенных нарушений прав и законных интересов общества, а также обязать Правительство Рязанской области опубликовать информацию о признании недействительным постановления от 28.12.2004 г. № 654-ПГ.

Решением от 26.05.2005 г. Арбитражного суда Рязанской области признано недействительным постановление губернатора Рязанской области с обязанием устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В остальной части производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.07.2005 г. Арбитражного суда Рязанской области решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права и в удовлетворении заявленного требования отказать.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установил следующее.

ООО «Стройинвест» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 62:29:006 10 05:0009 площадью 450 481,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 62 МГ № 180 742, выданным Рязанской областной регистрационной палатой 24 ноября 2004 года, регистрационный номер 62−01/29−814/2004;71.

28 декабря 2004 года губернатором Рязанской области принято постановление № 654-пг об изъятии для государственных нужд Рязанской области вышеуказанного земельного участка путем выкупа, которое оспорено ООО «Стройинвест» в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, допускается в только исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях установленных законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, принудительное изъятие земельного участка (выкуп) для размещения объектов государственного или муниципального значения допускается только при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Данная норма корреспондируется с п. 2 ст. 31 ЗК РФ, которым предусмотрено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка путем определения вариантов размещения объектов.

Согласно п. 3 ст. 83 ЗК РФ земельные участки в городских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки. Регулирование использования земель поселений основано на принципе планирования, соблюдение положений, содержащихся в генеральных планах и правилах землепользования и застройки, призвано обеспечить соблюдение прав граждан и юридических лиц на земельные участки, находящиеся в составе земель поселений.

Из текста оспариваемого постановления не усматривается, какие объекты предполагалось разместить на земельном участке, изъятом у ООО «Стройинвест», относятся ли они к объектам государственного или муниципального значения, соответствуют ли существующему генеральному плану застройки.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд определением от 23.05.2005 г. предложил Правительству Рязанской области, губернатору Рязанской области, Управлению государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области представить документальное подтверждение наличия оснований для изъятия спорного земельного участка.

Однако, данное определение суда не исполнено, доказательств, истребованных судом не представлено.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший соответствующий акт.

Поскольку доказательств необходимости строительства объектов для нужд Рязанской области в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, а также отсутствие других вариантов размещения этих объектов не представлено, то суд обоснованно, в силу требований ст. 13 ГК РФ, признал ненормативный акт государственного органа недействительным.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Решение от 26.05.2005 г. и постановление апелляционной инстанции от 27.07.2005 г. Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54−1176/2005;С18 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения1¹⁾ Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 декабря 2005 года № А54−1176/2005;С18 // Консультант Плюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». — М.: Консультант Плюс, 1997;2012. — Режим доступа: http://www.consultant.ru.).

Изъятие для государственных или муниципальных нужд земельного участка осуществляться также с иными обстоятельствами в установленных законами случаях, а применительно к изъятию земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, — в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Проанализировав, российское законодательство можно выделить четыре дополнительных случая изъятия земельных участков у частных собственников:

1) согласно Федеральному закону от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Cочи, развитии города Cочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускаются изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов1¹⁾ Российская Федерация. Законы. Об организации и о проведении XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Cочи, развитии города Cочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 01.12.2007 г.: по состоянию на 28.06.2014 г. ]// Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.).

2) согласно ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию1¹⁾Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон:[принят Гос. Думой 29.12.2004 г.: по состоянию на 21.07. 2014 г.]// Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.).

3) Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» признает, что объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.2²⁾ Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон: [принят Гос. Думой 14 марта 1995 г.: по состоянию на 23 июня 2014 г. ] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.)

4) в статье 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» говорится, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр3³⁾ Российская Федерация. Законы. О недрах: закон:[принят Гос. Думой 21.02.1992 г.: по состоянию на 28.12.2013 г. ] // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.).

Так в соответствии со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения4⁴⁾ Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: «Тандем». 2009. С. 18.).

Принудительное прекращение права собственности в отношении земельного участка является его изъятие для государственных или муниципальных нужд, исключение составляет, когда земельный участок используется не по целевому назначению или с грубым нарушением правил рационального использования земли.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется не только ЗК РФ и ГК РФ.

В соответствии со ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда1¹⁾ Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон:[принят Гос. Думой от 25 октября 2001 г.: по состоянию 21.07.2014 г. ] // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.).

В ст. 279 ГК РФ говорится, что в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии может быть принято федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления2²⁾ Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 21.10.1994 г.: по состоянию на 01.09.2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.).

Данное положение законодательства отражено в п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"3³⁾ О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства:[ постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 ] // Вестник ВАС РФ. 2005. № 5. С. 4.). Ссылаясь на ст. ст. 11 и 63 ЗК РФ Пленум ВАС РФ также признал право органов муниципального образования принимать решения о принудительном изъятии земельных участков. ЗК РФ в п. 1 ст. 11 в свою очередь наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Не позднее, чем за год до изъятия собственник земельного участка должен быть уведомлен органом принявшим решение об изъятии. Выкуп у собственника земельного участка до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственника.

Соответствующий орган власти, который принял решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. После регистрации земельного участка собственник должен быть извещен с указанием ее даты.

Права собственника земельного участка предусмотрены в ст. 280 ГК РФ, согласно которому собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.

Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период1¹⁾ Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 30.11.1994 г.: по состоянию на 01.09.2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

— изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд регулируется земельным и гражданским законодательством;

— легального определения понятия изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд отсутствует в российском законодательстве:

— изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных в ст. 49 ЗК РФ.

1.3 Земельный участок как объект изъятия для государственных и муниципальных нужд Когда речь идет об имущественных правах на землю, то в это случае объектом данных прав выступает конкретный земельный участок.

Проанализировав, нормы ГК РФ и ЗК РФ может сделать вывод, что объектом изъятия выступает конкретный земельный участок. Законодатель рассматривает земельный участок как объект гражданских и земельных правоотношений, закрепляя соответствующие правовые нормы в ГК РФ и ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений — это часть поверхности земли, границы которого описаны в соответствии с федеральными законами1¹⁾ Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон:[принят Гос. Думой от 25 октября 2001 г.: по состоянию 21.07.2014 г. ] // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.).

Гражданское законодательство определяет землю как недвижимость, объект права собственности и иных имущественных прав. Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства2²⁾ Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 30.11.1994 г.: по состоянию на 01.09.2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.).

Законодатель при рассмотрение земельного участка как объекта права собственности устанавливает, что право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Право собственности на земельный участок не распространяется на недвижимые объекты, на нем расположенные. В гражданском законодательстве закрепляются общие положения, связанные с понятием недвижимости, которые конкретизируются и развиваются в земельном, градостроительном и ином законодательстве. Согласно ст. 216 ГК РФ вещными правами, наряду с правом собственности, гражданское законодательство признает право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст.265), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.268), сервитуты (ст. 274, ст.277).

В ГК РФ в ст. 279−282 содержатся нормы регулирующие выкуп земельного участка, а в ЗК РФ данные нормы содержатся в ст. 11, 49, 55, 60 и 63.

Гражданско-правовое регулирование рассматриваемых отношений возможно лишь в отношении ограниченной и определенной части земли, конкретного земельного участка в определенных границах. По мнению К. И. Скловского, «установление границ (наряду с местоположением) является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права"1¹⁾ Скловский, К. И. Применение законодательства о собственности и владении. Практические вопросы / К. И. Скловский. М.: Статут. 2009. С. 60.).

Описание границ участка необходимо для его идентификации, определения его местоположения, выделения из состава других земель. Земельные участки характеризуются размером, местом расположения, целевым назначением, качественными показателями — кадастровой оценкой и, наконец, объемом прав.

Все это находит свое отражение при государственной регистрации прав на землю, а также в других документах земельного кадастра. Фиксация границ участка необходима в целях установления порядка обладания им, его использования тем или иным лицом, которое на основании такой фиксации будет иметь возможность требовать защиты своего права.

Чрезвычайно важным является вопрос о способах и порядке определения и установления границ земельных участков, так как речь идет об установлении объекта правового регулирования и объекта прав лиц, заинтересованных в обладании и использовании земли. Конкретизация границ земельного участка является обязательным условием для установления в отношении него гражданских прав, а также вовлечения его в имущественный оборот.

В соответствии с п. 1 ст. 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленным земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 68 ЗК РФ и ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве"1¹⁾ Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: федер. закон:[принят Гос. Думой 18 июня 2001 г.: по состоянию на 18 июля 2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2582.), землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Главной целью проведения землеустройства, как считают Е. Г. Литвак и В. А. Харченко «является обеспечение рационального использования земель и их охраны, которое выражается в установлении границ объектов землеустройства, определении процедуры предоставления и изъятия земельных участков, определению мер по созданию благоприятной окружающей среды"1¹⁾ Литвак, Е. Г. Анализ состояния в области нормативно-правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации и предложения по его совершенствованию: Анализ регулирования и практики осуществления землеустройства и кадастрового учета земельных участков, резервирования земель и земельных участков для государственных и муниципальных нужд / Е. Г. Литвак. М.: Норма. 2005. С. 15.).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный пункт разъясняет, какие действия следует понимать под образованием земельного участка. Действия по образованию земельных участков носят землеустроительный характер, так как образование участков, по сути, основано на установлении новых границ.

В целом нормы данной главы весьма тесно связаны с нормами Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона «О землеустройстве».

Глава I.1 ЗК РФ, как следует из ее содержания, ставит задачу уточнить юридические последствия, связанные с образованием земельных участков для правообладателей и иных лиц.

Так же земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2²⁾ Российская Федерация. Законы. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон:[принят Гос. Думой 19.07.2011 г.: по состоянию на 28.12.2013 г. ]// Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4594.).

ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно ст. 11.9 Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Необходимо отметить, что до недавнего времени п. 5 ст. 279 ГК РФ допускал выкуп с согласия собственника части земельного участка, что противоречило статьям 49 и 55 ЗК РФ. У цивилистов относительно возможности участия части земельного участка в гражданском обороте и существа коллизии разделились.

Как считает А. Ерш, часть земельного участка не может участвовать в имущественном обороте, если она не выделена в соответствии с требованиями законодательства в самостоятельный объект1¹⁾ Ерш, А. Земельный участок как объект гражданских прав / А. Ерш // Хозяйство и право. 2006. № 4. С. 42.).

Как отмечает С. О. Бадулина, в целом, существующее правовое регулирование права собственности в отношении земельных участков не позволяет говорить о таком самостоятельном объекте правоотношений, как часть земельного участка2²⁾ Бадулин, О. Часть земельного участка как объект земельных отношений / О. Бадулин // Хозяйство и право. 2006. № 1. С. 89.).

Другую позицию, допуская возможность участия части земельного участка в гражданском обороте, занимают Г. А. Волков, А. К. Голиченков, О.М. Козырь3³⁾ Волков, Г. А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. А. К. Голиченкова. М.: БЕК. 2010. С. 89.).

Интересную точку зрения высказывает М. Г. Пискунова, указывая, что часть земельного участка не может быть объектом только вещных прав, а на

обязательственные права это ограничение не распространяется1¹⁾ Пискунова, М. Кадастр — всему голова /М. Пискунова // Бизнес-адвокат. 2009. № 24. С. 9.).

На практике может возникать необходимость раздела или объединения земельных участков в целях изъятия для государственных или муниципальных нужд. Так, Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» делает попытку регламентации раздела земельного участка с последующим выкупом земельных участков, которые будут образованы в результате такого раздела, а также объединения участков.

Согласно п. 13 ст.15 Закона, в случае, если в соответствии с документацией по планировке территории для размещения олимпийских объектов или документацией по планировке территорий, прилегающих к олимпийским объектам, предусмотрен раздел существующих земельных участков, решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов или развития территорий, прилегающих к олимпийским объектам, может быть принято в отношении земельных участков, которые будут образованы в результате такого раздела2²⁾ Российская Федерация. Законы. Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 1 декабря 2007 г.: по состоянию на 28 июня 2014 г. ] //Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49. Ст. 6071.). В данном случае указанное решение принимается до раздела существующего земельного участка.

Тем не менее, не вполне ясно, как возможно принятие решения в отношении еще не сформированных участков. Раздел земельного участка в этом случае допускается с письменного согласия правообладателя такого земельного участка, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений. В случае отказа указанных лиц от раздела земельного участка, такой участок также подлежит изъятию для размещения олимпийских объектов или развития территорий, прилегающих к олимпийским объектам, на основании решения об изъятии.

Подводя итоги можно сделать следующий вывод, что законодатель придает особое значение правовому режиму объекта, предполагаемого к изъятию для государственных или муниципальных нужд.

2. Проблемы определения убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд

2.1 Предварительное и равноценное возмещение изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд ГК РФ в случае изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, признает за собственником право на выкупную цену, в которую включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом ГК РФ не указывает, что предоставляемый участок должен быть равноценным. Кроме того, условия выкупа ГК РФ не определяет в качестве предварительных условий, которые должны предшествовать изъятию земельного участка на основании достигнутого соглашения или фактическому принудительному изъятию на основании решения суда.