Введение. 
Этика и этикет государственной и муниципальной службы

К числу внутренних угроз национальным интересам России все чаще относят угрозу нравственному здоровью нации, а среди факторов безопасности общества на одно из первых мест выходит нравственное и социально-психологическое самочувствие общества^[1]. Еще 25 февраля 2000 г. В. В. Путин в Открытом письме к российским избирателям в качестве отправной точки и одной из главных целей, способных объединить всех граждан страны, назвал моральные устои, без которых «России пришлось бы забыть и о национальном достоинстве, и даже о национальном суверенитете»^[2].

Фундаментальные моральные ценности нуждаются в защите, ибо их утрата «ведет к исчезновению нации как самостоятельного государствообразующего субъекта» и становится одной из важнейших причин безуспешности мер противодействия коррупции^[3].

Поиски эффективных мер противодействия коррупции, активизировавшиеся во всем мире в последнее десятилетие, привели к пониманию того, что коррупция это системное явление, поэтому попытки победить ее точечными ударами и не приводят к ожидаемым результатам, а в системе задействованных мер упускается важное звено — сам человек с его представлениями о чести, долге, ответственности.

Осознание тесной сопряженности понятий «коррупция» и «мораль» нашло отражение и в международных документах, и в национальных правовых и нормативных актах многих стран. Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях 1996 г., Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 г., Рекомендация Комитета министров Совета Европы «О кодексах поведения государственных служащих» 2000 г., национальные законы о служебном поведении государственных служащих и этические кодексы, принятые в США, Германии, Ирландии, Австралии, Японии, Венгрии, Аргентины и других странах, прочно связали понятия «коррупция» и «мораль», установив их тесную взаимосвязь как в сфере предпринимательства, так и в государственной службе.

Большая ответственность за поддержание социальной стабильности и упрочение демократических, правовых и духовных основ российского государства, за обеспечение прав и свобод его граждан и повышение качества их жизни, за внутреннюю и внешнюю безопасность страны возлагается на государственную и муниципальную службу. Важным признаком ее как социального института является то, что она представляет собой не только правовую, но и этическую систему, ее способность влиять па все сферы общественной жизни распространяется и на духовную сферу.

Социальный характер государственной и муниципальной службы, се устойчивость и надежность во многом определяются состоянием государственно-служебной культуры государственных и муниципальных служащих, их качественным составом, профессиональной и моральной подготовленностью, готовностью к выполнению возложенных на них обществом функций, причем роль морального фактора в деятельности чиновников становится все весомее.

Актуальность преодоления нравственного дефицита в рядах кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих подтверждена Концепцией реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. Л° 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации на 2009—2013 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261. Этот вопрос включен также в проект федеральной программы «Развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015—2018 годы)» .

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 7) и Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 5) закрепляют принцип единства основных этических требований к государственным и муниципальным служащим. Согласно указанной ст. 5 взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы осуществляется посредством единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы. Данный законодательный подход дает основание рассматривать этику государственной службы и этику муниципальной службы в единстве, используя для этого термин " административная этика" , принятый в зарубежной научной литературе и практике многих стран^[4].

Тот факт, что законодательство в последние годы уделяет столь пристальное внимание вопросам морали, вселяет оптимизм, убеждая еще раз в том, насколько назрела потребность в нравственном очищении государственной и муниципальной службы как факторе не только восстановления ее авторитета и повышения эффективности, но и морального оздоровления всего российского общества.

Четкость поставленных в Концепции реформирования системы государственной службы РФ целей и задач требует разработки, принятия и осуществления столь же конкретной системы мер, обеспечивающих их реализацию. В связи с этим возникает необходимость дальнейшей разработки таких проблем, как содержание административной этики, составляющей фундамент государственно-служебной культуры государственных и муниципальных служащих, причины и социальные последствия деформации, а также пути и способы возрождения и укрепления профессионально-нравственных ценностей государственных и муниципальных служащих.

Процессы преобразований в государственной и муниципальной службе РФ как социально-нравственном институте, наступление на коррупцию и осознание прямой зависимости степени антикоррупционной устойчивости чиновника от уровня его нравственной культуры актуализировали интерес ученых и практиков к данной проблематике в целом и к зарубежному опыту решения этических проблем служебных отношений в частности. Особенно ценен опыт тех стран, которым удалось попасть в двадцатку наименее коррумпированных стран и добиться определенных успехов в управлении сферой нравственных отношений в государственной службе своих стран.

В этой ситуации неотложной задачей науки и практики становится выявление объективных и субъективных факторов формирования кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих в соответствии с их профессиональными, деловыми и нравственными качествами. Государственная и муниципальная служба как институт общественного служения в силу своей организованности, корпоративной сплоченности, высокого профессионализма и компетентности может стать фактором стабилизации и духовно-нравственного оздоровления общества, гарантом успехов в построении действительно демократического, социального, правового государства. Однако для этого необходимо нравственное самоочищение и возрождение в ее исконном призвании — служить своему народу верой и правдой.

• [1] См.: Шувалова Н. Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: учеб.-практ. пособие. Ростов н/Д; Феникс, 2006. С. 3. См. также: Проблемы внутренней безопасности России в XXI в.: материалы второй науч.-практ. конф. 10—11 декабря 2002 г. / Науч. ред А. А. Прохожев. М.: Изд-во РА ГС, 2003; Оболонский Л. В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление: XXI век. 2006. № 1 (2); Магомедов К. О. Социология государственной службы. М.: Изд-во РЛГС, 2007.
• [2] См.: Известия. 2000. 25 февр.
• [3] По данным международной организации Transparency International, в 2013 г. Россия заняла 127-е место из 177 стран по уровню восприятия коррупции. URL: wwv. transparency .org.ni
• [4] Ввиду того, что терминология научной дисциплины «Административная этика» еще не устоялась, Модельный кодекс поведения для государственных служащих, принятый Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г., рекомендует для обозначения любого лица, служащего в публичном органе, использовать термин " государственный служащий" .