Основы государственного управления спортом в Российской Федерации

В результате изучения главы студент должен:

• • знать определение и содержание понятий «механизм государства» и «государственно-правовой механизм управления спортом», а также принципы функционирования их структурных элементов; систему государственного управления спортом в Российской Федерации; правовой статус Совета при Президенте РФ, но физической культуре и спорту; предназначение федеральных стандартов спортивной подготовки;
• • уметь обосновывать необходимость и полезность определения на законодательном уровне форм и методов партнерства между российским государством и бизнесом в области спорта; аргументировать свою позицию об уровне развития спортивного менеджмента в Российской Федерации; объяснить, что банкротство спортивных клубов — это не только сугубо российское явление, оно присуще и другим государствам; дать характеристику административно-правовому механизму государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации; ориентироваться в многообразии подходов и отражении региональных особенностей в сфере управления спортом, связанных с федеративным устройством России;
• • владеть представлением об основах системы организации руководства спортом в России с учетом установленного конституционного распределения предметов ведения (ст. 71 -72 Конституции РФ) между федеральным центром и субъектами РФ; о соотношении государственного и негосударственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации; о правовом статусе и полномочиях Министерства спорта РФ (Минспорта России), о правовом статусе и полномочиях, НО К России; об основных чертах государственного управления в области развития спортивного движения России; о процессе финансирования государством российского спорта; об основных путях совершенствования государственного управления спортом в современной России; о существующей системе функционирования административно-правового механизма государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

Система организации руководства спортом в России

В Российской Федерации государственный аппарат отражает федеративное устройство государства. Он представляет собой сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «но горизонтали». В первом случае — это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Во втором — это органы власти национально-государственных, национально-административных и административно-территориальных образований. Более подробно все это изучается в рамках курсов конституционного и административного права.

Большое значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся па стадии формирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в государстве «финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию» .

Механизм государства — это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования — выполнении этим аппаратом функций государства.

Здесь уместно привести слова премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, очень точно отражающие характер взаимодействия государства и спорта: «Власть и спорт идут рядом: они должны объединять людей. При этом власть может быть благословением для спорта, а может — проклятием»^[1].

В целом в Российской Федерации в сфере прямого или косвенного руководства физической культурой и спортом сложилась следующая система.

Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту (далее в данной главе — Совет)^[2], определяющий, по сути дела, идеологию развития российского спорта.

Совет является консультативным органом при Президенте РФ, созданным в целях эффективной реализации государственной политики и для информирования главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта, обеспечения его взаимодействия с физкультурноспортивными объединениями, физкультурными, спортивными организациями и деятелями физической культуры и спорта, выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области физической культуры и спорта.

Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом РФ. Совет формируется в составе председателя Совета, его заместителя, секретаря Совета и членов Совета. Председателем Совета является Президент РФ. Заместитель председателя Совета и члены Совета принимают участие в сто работе па общественных началах. Указом Президента РФ^[3] был утвержден состав Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи и президиума этого Совета.

В новом Положении^[4] Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта также является совещательным органом при Президенте РФ. Он создан в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов.

Совет формируется в составе председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря и членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Председателем Совета является Президент РФ.

Помимо Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей в состав Совета входят федеральные министры, главы субъектов РФ, депутаты Госдумы, представители МОК, ОКР, президенты федераций по видам спорта, представители коммерческих организаций, ученые и другие лица. Столь представительный состав свидетельствует о серьезности намерений решать поставленные перед Советом задачи.

Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа своих членов, а также из числа представителей органов и организаций, не входящих в состав Совета, межведомственные комиссии и рабочие группы. Руководители межведомственных комиссий и рабочих групп, а также их составы утверждаются председателем Совета. Рабочие группы по мере исполнения задач, на них возложенных, расформировываются. В различные годы в Совете создавались следующие структурные элементы.

• 1. Комиссии: по взаимодействию с субъектами РФ по развитию физкультуры и спорта в регионах; по международной спортивной деятельности и развитию спортивной промышленности в Российской Федерации; по адаптационной физической культуре и поддержке спорта среди инвалидов; по финансово-экономической, материально-технической и инвестиционной политике в области физкультуры и спорта; по поддержке и развитию спорта среди ветеранов; по совершенствованию нормативной правовой базы физической культуры и спорта; по выработке приоритетных направлений и государственной политики в области физкультуры и спорта, стратегии развития спорта в Российской Федерации; по развитию массовой физической культуры и спорта для всех; по развитию науки, образования и спортивной медицины и др.
• 2. Рабочие группы: по разработке мер социальной поддержки ветеранов спорта, тренеров и специалистов физкультуры и спорта; по разработке спортивной лотереи, привлечению внебюджетных средств в сферу физкультуры и спорта; по пропаганде спорта, здорового образа жизни, взаимодействию со СМИ; по разработке системы мер эффективного использования спортивных сооружений, в том числе ведомственных; но разработке системы мер развития детско-юношеского спорта и т. д.

• [1] Цит. по. Дзичковский Е. Григорий Суркис: «Никогда не назначил бы Адвоката тренером сборной» // Спорт-Экспресс. 2012. 27 июня.
• [2] См.: Указ Президента РФ от 14.08.2002 № 895 «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту» .
• [3] См.: Указ Президента РФ от 05.09.2008 № 1311 «Об утверждении составов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению ХХП Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года и президиума этого Совета». Утратил силу. — Примеч. ред.
• [4] См.: Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта»).