Ответственность за нарушение водного законодательства

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Вред, причиненный водным объектам, возмещается в добровольном или в судебном порядке. Субъектами ответственности за нарушение водного законодательства являются предприятия (организации), физические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов можно подразделить на три группы:

• — нарушения в области охраны собственности (самовольный захват водных объектов, несанкционированное водопользование, самовольная уступка права водопользования и др.);
• — загрязнение, заражение, засорение и истощение водных объектов как составных частей окружающей среды, непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод;
• — нарушения порядка водопользования, установленного режима вод, учета водных объектов, состояния и эксплуатации водохозяйственных гидротехнических и иных сооружений.

Административная ответственность предусмотрена:

• — за уничтожение водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ (ст. 7.2 КоАП РФ);
• — самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий (ст. 7.6 КоАП РФ);
• — повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (ст. 7.7 КоАП РФ);
• — самовольная уступка права пользования водным объектом (ст. 7.10 КоАП РФ);
• — уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ);
• — самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (ст. 7.20 КоАП РФ);
• — нарушение требований по охране гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки (ст. 8.9 КоАП РФ);
• — нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления (ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ);
• — невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования (ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ);
• — незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов (ч. Зет. 8.13 КоАП РФ);
• — нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ);
• — загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах (ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ);
• — нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ);
• — нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений (ч. 2 ст. 8.14. КоАП РФ);
• — нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ);
• — нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии (ст. 8.17 КоАП РФ);
• — нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18 КоАП РФ);
• — самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19 КоАП РФ).

Законодательством предусмотрено, что за загрязнение водоемов, в частности путем эксплуатации на предприятиях, коммунальных и других объектах неисправных очистных сооружений и устройств, отключения очистных сооружений и устройств на какой-либо срок, нарушения правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и других препаратов, могущих повлечь или повлекших загрязнение воды, административную и уголовную ответственность в предусмотренных законом случаях несут и должностные, и иные виновные лица. Такие действия могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Уголовное законодательство предусматривает ответственность:

• — за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ст. 250 УК РФ);
• — загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды (ст. 252 УК РФ);
• — незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства; исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения (ст. 253 УК РФ);
• — незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ).

В соответствии со ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах территориального моря РФ, признаются совершенными на территории России. Действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Материальная ответственность за нарушение водного законодательства наступает независимо от привлечения виновных к административной или уголовной ответственности. Водопользователи обязаны возместить вред, причиненный водным объектам. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

В соответствии с водным законодательством должностным лицам органов государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, являющимся государственными инспекторами в сфере охраны окружающей среды, предоставлено право предъявлять к нарушителям судебные иски о возмещении убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что входит в состав водного фонда?
• 2. Охарактеризуйте водный объект как объект эколого-правового режима водопользования.
• 3. Каковы особенности управления эколого-правовым режимом водопользования?
• 4. Назовите виды водопользования.
• 5. Изложите права и обязанности водопользователей.
• 6. Какие функции выполняют водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы?
• 7. Укажите основные цели государственного мониторинга водных объектов.
• 8. Что представляет собой государственный водный реестр?
• 9. Какие задачи выполняет государственный надзор в области использования и охраны водных объектов?
• 10. В чем состоят основные мероприятия по охране водных объектов?
• 11. Какая ответственность предусмотрена за нарушение водного законодательства?