Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения — это отношения, урегулированные нормами конституционного права. Следует иметь в виду, что государственная власть осуществляется в различных формах и с помощью разных политических, правовых и иных учреждений. Возникающие при этом правоотношения не всегда являются конституционно-правовыми (правосудие, уголовнои гражданско-правовые отношения, налоговая и финансовая деятельность, управление вооруженными силами, полицией, разведкой и т. д.).

Также можно выделить такие формы осуществления государственной власти, в ходе применения которых возникают именно государственно-правовые отношения. К ним относятся: законодательство; нормоустанавливающая деятельность правительства; выборы; референдум; порядок осуществления прав и свобод; надзор и контроль за местными органами управления и т. д.

Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права.

В зависимости от характера норм конституционного права формы конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер.

Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера (субъекты отношений, их конкретные права и обязанности не определены): народный суверенитет; разделение властей; неотчуждаемость прав и т. д.

Чтобы возникли конкретные правоотношения недостаточно урегулировать их конституционно-правовой нормой, необходим определенный юридический факт (событие или действие, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношения), приводящий данную норму в действие. Например, правоотношению по реализации права избирать предшествуют следующие юридические факты: достижение определенного возраста (18 лет); назначение дня выборов; образование избирательных комиссий, округов, участков; составление списков избирателей и т. д.

Кроме юридических фактов необходимы еще и субъекты, которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

Виды субъектов конституционно-правовых отношений:

• — физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;
• — общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений;
• — государство;
• — государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии);
• — органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления;
• — органы конституционного надзора;
• — органы местного самоуправления;
• — депутаты центральных и местных представительных учреждений;
• — ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

Источники конституционного права зарубежных стран

Источники конституционного права — различные внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Данные нормы могут быть результатом (нормативно-правовые акты, нормативные акты органов исполнительной власти, судебные решения и т. д.) нормотворческой деятельности государственных органов или просто санкционироваться государством (правовой обычай, правовая доктрина, религиозные тексты в мусульманских странах).

Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, национально-государственного устройства и иными факторами. Однако источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего источники конституционного права разделяют на две большие сферы:

1. Естественное право — общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение в нормативно-правовых актах многих стран мира.

Это важнейшая гарантия демократических ценностей и институтов вне зависимости от смены политических сил. Однако во многих странах естественное право не рассматривается как источник конституционного права.

• 2. Позитивное право — писаное право, закрепленное в соответствующих формах. Его источниками являются:
• 1) конституции (основной источник);
• 2) конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы — законы об избирательном праве, избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения и т. д.);
• 3) органические законы (принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Конституциях);
• 4) парламентские законы (иногда вступают в противоречие с конституцией);
• 5) нормативные акты правительств и глав государств (зачастую коренным образом изменяют порядок применения конституции, что является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона);
• 6) акты органов местного самоуправления (местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие организацию местного самоуправления в отдельно взятой стране);
• 7) судебные прецеденты (ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем);
• 8) акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (осуществляется либо главой государства, либо судами);
• 9) конституционные обычаи (их называют конституционными соглашениями или конвенционными нормами). Они не закреплены в нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства;
• 10) нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры;
• 11) регламенты парламентов или их палат (подзаконные нормативно-правовые акты, определяющие структуру, организацию и порядок их деятельности);
• 12) доктринальные положения (в Великобритании суды имеют право ссылаться на признанные государством опубликованные мнения ученых-юристов по конституционно-правовым вопросам);
• 13) в отдельных мусульманских странах шариат — свод норм мусульманского права.