Контрольные функции таможенных органов

Рассмотрим более подробно контрольные функции таможенных органов.

Наличие у таможенных органов контрольной функции означает, что они вправе осуществлять таможенный, валютный, транспортный, а также экспортный и радиационный контроль.

В ходе таможенного контроля осуществляется проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, проверка соблюдения условий пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории под таможенным контролем, кроме того проверка деятельности в сфере таможенного дела. Таможенному контролю будет посвящен специальный раздел в настоящем учебнике.

Валютный контроль позволяет обеспечивать экономическую безопасность и сохранять экономическую независимость государства.

Напомним, что до момента принятия Закона о валютном регулировании ГТК России считался органом валютного контроля, а остальные таможенные органы — агентами валютного контроля. С момента официального опубликования Закона о валютном регулировании в Российской газете (17.12.2003) ГТК России утратил статус органа валютного контроля. В настоящее время все таможенные органы являются агентами валютного контроля.

Таможенные органы РФ осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу РФ (за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов) валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.

Осуществляя валютный контроль, таможенные органы могут проводить проверку: ввоза на территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены на счета зарубежных банков денежные средства; возврата в Российскую Федерацию средств, уплаченных нерезидентами за не ввезенные в российское государство товары.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.10.1998 № 1272 транспортный контроль за международными автомобильными перевозками по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, осуществляется Ространснадзором.

Основной целью такого контроля является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории РФ КоАП РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядке их выполнения», Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 24.12.2008 № 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» и других нормативных правовых актов РФ и международных договоров РФ в области международных автомобильных перевозок.

Таможенные органы РФ, органы МВД России и пограничные органы РФ помогают в пределах своей компетенции должностным лицам Ространснадзора при проведении транспортного контроля, если им оказывается сопротивление или угрожает опасность.

Транспортный контроль проводится должностными лицами Ространснадзора на территории РФ (за исключением пунктов пропуска через государственную границу РФ) в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах, должностными лицами таможенных органов — в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

При этом проведение транспортного контроля в контрольных пунктах не должно создавать препятствий для движения других транспортных средств.

Местоположение контрольных пунктов должно обозначаться специальными дорожными знаками.

При проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, следующих в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, в том числе транзитом через ее территорию без проезда по территории других государств — членов Таможенного союза, должностные лица таможенных органов осуществляют:

• а) проверку документа, предоставляющего право на проезд по территории Российской Федерации (у иностранных перевозчиков);
• б) проверку специальных разрешений па проезд в третьи страны и из третьих стран (у иностранных перевозчиков);
• в) проверку весовых и габаритных параметров транспортных средств;
• г) проверку специальных разрешений на перевозку опасных грузов, а также маршрутов в тех случаях, когда они указаны в таких разрешениях;
• д) проверку специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, а также маршрутов в тех случаях, когда они указаны в таких разрешениях;
• е) проверку карточки допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам на каждое транспортное средство (при выезде из Российской Федерации);
• ж) проверку отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство и товарно-транспортных документов, предусмотренных международными договорами РФ и законодательством РФ;
• з) проверку документа, подтверждающего уплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения, — при выезде с территории РФ транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное законодательством РФ;
• и) проверку уплаты в установленных случаях сбора за проезд транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам РФ;
• к) выдачу иностранному перевозчику учетного талона установленной формы в случае, если в соответствии с международными договорами РФ международная автомобильная перевозка допускается без российского разрешения на проезд.

При проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, въезжающих в Российскую Федерацию и следующих в другие государства — члены Таможенного союза или транзитом по территории других государств — членов Таможенного союза, должностные лица таможенных органов помимо вышеперечисленных действий осуществляют:

• а) проверку соответствия весовых и габаритных параметров транспортного средства нормам, установленным законодательством других государств — членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд;
• б) проверку разрешений на проезд по территории других государств — членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд, их соответствия виду выполняемой перевозки и соответствия характеристик транспортного средства требованиям, предусмотренным такими разрешениями;
• в) проверку специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, проезд крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, а также специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территории других государств — членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд;
• г) проверку разрешений (специальных разрешений) па проезд в третьи страны и из третьих стран па территорию других государств — членов Таможенного союза, по территории которых будет осуществляться проезд;
• д) выдачу перевозчику учетного талона установленной формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательством других государств — членов Таможенного союза должна осуществляться без разрешения на проезд по территории других государств — членов Таможенного союза, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Если обнаруживается несоответствие весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, отсутствие или несоответствие документов, предусмотренных законодательством других государств — членов Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа выдает водителю уведомление по установленной форме о выявленных несоответствиях и (или) необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другого государства — члена Таможенного союза.

В таком уведомлении указывается ближайший (с учетом маршрута следования транспортного средства) контрольный пункт органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства — члена Таможенного союза, в котором перевозчик должен предъявить доказательства устранения несоответствия весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.

Информация о выдаче указанного уведомления направляется таможенным органом в Ространснадзор для последующего уведомления органов транспортного (автомобильного) контроля государства — члена Таможенного союза, по территории которого будет осуществляться проезд.

Наряду с рассмотренными действиями таможенные органы обязаны совершить проверку при проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, следующих с территории других государств — членов Таможенного союза и выезжающих с единой таможенной территории Таможенного союза:

• а) квитанции об уплате сборов за проезд транспортного средства по автомобильным дорогам других государств — членов Таможенного союза, по территории которых осуществлялся проезд, если уплата такого сбора обязательна в соответствии с их законодательством;
• б) квитанции, подтверждающей уплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок на территории других государств — членов Таможенного союза или решения судебных органов об удовлетворении жалобы на постановление о назначении административного наказания в случае, если в разрешении на проезд по территории других государств — членов Таможенного союза или в учетном талоне имеется отметка органов транспортного (автомобильного) контроля государств — членов Таможенного союза о назначении такого наказания;
• в) допуска транспортных средств перевозчиков государств — членов Таможенного союза к международным автомобильным перевозкам;
• г) необходимых документов в случае получения перевозчиком уведомления от органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства — члена Таможенного союза.

Выпуск транспортного средства с единой таможенной территории Таможенного союза осуществляется таможенным органом только после исполнением перевозчиком всех названных формальностей.

Полученная должностными лицами таможенных органов информация об установленных несоответствии весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства, отсутствии или несоответствии документов, предусмотренных законодательством других государств — членов Таможенного союза, направляется таможенным органом в Ространснадзор для последующего уведомления органов транспортного (автомобильного) контроля государств — членов Таможенного союза, с территории которых следует указанное транспортное средство.

Должностные лица Ространснадзора обязываются передать в таможенные органы сведения, полученные ими в результате осуществления транспортного контроля (например, о информацию о водителях и транспортных средствах, на которых совершено нарушение порядка осуществления международных автомобильных перевозок).

В свою очередь, водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны иметь и предъявлять по требованию должностных лиц Ространснадзора и таможенных органов необходимые документы и сведения.

Только при условии устранения перевозчиком нарушения международных договоров РФ, законодательства РФ в области транспорта, транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, может быть допущено должностным лицом таможенного органа для дальнейшего движения по территории РФ.

Если же такое нарушение устранить не удается, то в течение трех часов с момента прибытия транспортного средства в пункт пропуска иностранный перевозчик или лицо, действующее от его имени, должно принять соответствующие меры по выезду транспортного средства с территории РФ.

При обнаружении у транспортного средства, выезжающего с территории РФ, несоответствия весовых и (или) габаритных параметров нормам, установленным законодательством РФ, должностное лицо таможенного органа выдает перевозчику (водителю) уведомление о выявленном нарушении и необходимости прибытия на ближайший контрольный пункт, на котором должностными лицами Ространснадзора транспорта принимаются меры, установленные законодательством РФ.

Выпуск транспортного средства, на котором совершено нарушение, с территории РФ осуществляется только после предъявления должностному лицу таможенного органа водителем указанного транспортного средства документа, подтверждающего оплату штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения.

Отношения валютного контроля при экспортных операциях корреспондируют с другой важной сферой государственного контроля — экспортным контролем, цели и задачи которого определены Законом об экспортном контроле.

Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

В мировой практике объектами экспортного контроля являются вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно-технической области, оборудование и материалы, связанные с использованием атомной энергии, товары и технологии «двойного назначения», применяемые в военных и гражданских целях.

Правовое регулирование отношений, связанных с экспортным контролем, осуществляется посредством следующих документов:

• • Указ Президента РФ от 20.08.2007 № 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» ;
• • Указ Президента РФ от 14.01.2003 № 36 «Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» ;
• • Указ Президента РФ от 28.08.2001 № 1082 «Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» ;
• • Указ Президента РФ от 08.08.2001 № 1005 «Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» ;
• • Указ Президента РФ от 17.12.2011 № 1661 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» ;
• • Указ Президента РФ от 14.02.1996 № 202 «Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» .

Экспортный контроль распространяется также на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, которые не входят в данные списки. Это происходит в том случае, когда российские участники ВЭД специально информированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или имеют основания полагать, что данные товары, информация, работы, услуги могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом для создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ в области экспортного контроля, согласно ст. 31 Закона об экспортном контроле несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение законодательства об экспортном контроле предусмотрена как КоАП РФ («Нарушение законодательства об экспортном контроле» (ст. 14.20)), так и УК РФ («Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники» (ст. 189)).

До 1995 г. контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) через государственную границу осуществляла в Российской Федерации Федеральная пограничная служба. После выявления в Мюнхенском аэропорту у пассажира, прибывшего из России, плутония, Указом Президента РФ от 15.09.1994. № 1923 задачи по организации таможенного контроля за ДРМ были возложены на ГТК России. Для организации обеспечения радиационной безопасности России в 1995 г. была создана служба таможенного контроля за белящимися и радиоактивными материалами (Служба ТКДРМ).

Основными задачами Службы ТКДРМ являются:

• • контроль таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ, перемещаемых через таможенную границу РФ в рамках ВЭД, путем проведения досмотра этих материалов с помощью специальной аппаратуры при таможенном оформлении таможнями, которым предоставлено право на производство таможенного оформления ДРМ;
• • выявление и пресечение попыток проведения контрабандных операций с ДРМ путем осуществления постоянного радиационного контроля с помощью технических средств ТКДРМ всех транспортных средств, товаров и пассажиров (багажа) при их перемещении через таможенную границу РФ.

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.

Без малого 20 лет таможенные органы России осуществляют радиационный контроль по двум направлениям:

• 1) радиационный контроль всех транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих государственную границу;
• 2) контроль ДРМ, легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, с целью проверки соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Для выполнения первой задачи все таможенные посты, расположенные в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, оснащаются специальной техникой. Для выполнения второй задачи определена 21 таможня, могущая производить таможенное оформление ДРМ, легально перемещаемых участниками ВЭД, и оборудованная соответствующей аппаратурой контроля.

Основными товарами, при перемещении которых участниками ВЭД нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являются стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары. Ввоз товаров на территорию РФ иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством.

Для контроля за перемещением ДРМ таможенные органы используют технические средства ТКДРМ, к которым относятся: разработанные по заказу ФТС России стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ «Янтарь» различных модификаций (пешеходные, автомобильные, железнодорожные, мобильные); переносные поисковые приборы радиационного контроля и дозиметрическая аппаратура; радиометрическая и спектрометрическая аппаратура.

Оснащение таможенных органов аппаратурой радиационного контроля проводится как в рамках централизованных закупок ФТС России, так и в рамках технической помощи за счет средств международного сотрудничества по программе «Вторая линия защиты» российскими предприятиями по контрактам с Министерством энергетики США.

Установленные на пунктах пропуска через Государственную границу РФ стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ «Янтарь», осуществляют радиационный контроль перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств в автоматическом режиме.

Рассмотрим на примере порядок осуществления в нашей стране контроля ДРМ, включающий в себя несколько этапов.

Первый этап обеспечивается стационарными таможенными системами обнаружения ДРМ, установленными на линии таможенного контроля, рядом с досмотровой рентгеновской техникой (ДРТ). Эта аппаратура работает в непрерывном автоматическом режиме и согласована с остальными элементами общей системы таможенного контроля. Такая схема обеспечивает тотальный контроль всех объектов, пересекающих таможенную границу, и позволяет оперативно выделить из общих пассажирои грузопотоков источник излучения.

В случае автоматического срабатывания ДРТ работник таможенного органа приступает ко второму этапу радиационного контроля с применением переносных приборов для поиска источника излучения.

Получаемые сведения аккумулируются, благодаря использованию видеотехники. В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в местах, расположенных в стороне от пассажиропотоков.

На третьем этапе, если этого потребуют обстоятельства, объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями.

Приведем другой пример. При пересечении границы официально перемещаемых ДРМ методика проведения радиационного контроля видоизменяется. Первоначальной проверке в этом случае подвергаются документы, а уже затем осуществляется процедура непосредственного радиационного контроля ДРМ с использованием соответствующих технических средств. В рамках документационного контроля проверяется наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Госатомнадзора, сертификатовразрешений на перевозку ДРМ и т. п.). При осуществлении таможенного досмотра ДРМ применяются новейшие технологии, которые позволяют без вскрытия упаковок проверять соответствие заявленного изотопа данным, которые вносятся в таможенную декларацию при предъявлении таких материалов таможенным органам. Следует отметить, что многие государства подобными технологиями нс владеют.