Нормативные правовые акты федерального уровня как источники права социального обеспечения

К актам данного уровня относятся законы РФ и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты других органов исполнительной власти и акты государственных внебюджетных фондов.

В число актов законодательного уровня входят:

• 1) законы, регламентирующие пенсионное обеспечение:
  • — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих);
  • — Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» ;
  • — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном пенсионном обеспечении);
  • — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ;
  • — Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-?3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации^[1]» (далее — Закон о трудовых пенсиях);
  • — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон о страховых пенсиях);
  • — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (далее — Закон о накопительной пенсии);
• 2) законы, регламентирующие предоставление пособий:
  • — Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ;
  • — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ;
• 3) законы, регламентирующие обеспечение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях:
  • — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» ;
  • — Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и др.;
• 4) законы, регламентирующие медицинскую помощь:
  • — Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-?3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ;
  • — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регламентирующий право на охрану здоровья семьи, беременных женщин, женщин-матерей, инвалидов, несовершеннолетних;
• 5) закон, регламентирующий социальное обслуживание — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (действует с 1 января 2015 г. взамен утрачивающих силу с указанной даты Федеральных законов от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»),

Указы Президента РФ носят подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Как правило, указы Президента РФ принимаются в развитие положений законов, они направлены на устранение пробелов законодательства, а также для оперативного решения вопросов обеспечения отдельных категорий граждан. К числу указов Президента РФ, регулирующих вопросы социального обеспечения, следует отнести Указы от 5 ноября 1992 г. № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Кроме того, указы Президента РФ регламентируют вопросы социального обеспечения государственных служащих и членов их семей. Это, например, Указы от 18 октября 2007 г. № 1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров», от 29 октября 2009 г. № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» .

Постановлениями Правительства РФ конкретизируются положения федеральных законов, устанавливается порядок их применения, утверждаются правила и порядок предоставления различных видов обеспечения. Примерами могут служить Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, и др.

Нормативные правовые акты министерств, ведомств и фондов регламентируют порядок деятельности органов, предоставляющих социальное обеспечение, по единообразному применению законов. К актам данного уровня относятся постановления, указания, приказы, письма и т. д. Например, совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. № 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .

• [1] Действует до I января 2015 г., но положения, касающиеся исчисления размера трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 декабря 2014 г. продолжат действовать и после 2015 г.