Политика развитых государств в отношении иностранной рабочей силы

Ранее отмечалось, что после Второй мировой войны западноевропейские страны и в меньшей мере США испытывали острую необходимость в привлечении рабочей силы, поэтому они стали на путь стимулирования ее притока в свои страны для восстановления экономики. Рабочие-иммигранты в своей массе составляли три основных потока:

• • рабочие из колоний;
• • рабочие из экономически отсталых стран Западной Европы (Греция, Испания, Португалия, частично Италия);
• • рабочие из числа перемещенных лиц с территорий Восточной Европы.

У США, кроме того, всегда были почти безграничные возможности для привлечения низкоквалифицированной рабочей силы из Южной и Центральной Америки.

Общая государственная политика в Западной Европе в отношении мигрантов вырабатывалась постепенно, с учетом складывавшихся внутренних условий и экономической конъюнктуры, но общие приоритеты, кого приглашать в страну для работы, были определены еще в конце 1940;х — начале 1950;х гг. Отметим некоторые из них.

Требования к гастарбайтерам в Европе. Эти требования распространяются на разные категории мигрантов: на рабочих, готовых за минимальную плату выполнять тяжелые, вредные, неквалифицированные виды работ; специалистов, отбираемых по конкурсу для работы в новых отраслях и производствах; представителей редких профессий, в том числе врачей, а также музыкантов, ученых, спортсменов; на бизнесменов, которые желали осуществить свои деловые проекты.

Были установлены жесткие требования к уровню образования, производственному опыту (стажу работы по специальности). В частности, претендент на работу, въезжающий в страну, должен был окончить среднюю школу или профессионально-техническое училище, что следовало подтвердить соответствующим дипломом. Были установлены возрастные ограничения (20−40 лет), требования медицинского, социального и политического характера, например, лицам, имеющим судимость, разрешение на въезд не выдавалось. Каждая страна устанавливала квоту (количественное ограничение), ежегодно обновляя требования к иммигрантам, касающиеся квалификации и специальности. После создания ЕС страны сообщества стали частично осуществлять коллективное регулирование миграции рабочей силы. Римский договор о создании ЕЭС от 25 марта 1957 г. провозглашал «устранение между государствами-членами препятствий для свободного движения лиц, услуг и капиталов». Статья 48 Римского договора предусматривала право граждан свободно передвигаться по территории стран, подписавших договор, и принимать фактически предлагаемую работу в пределах «Общего рынка», а статья 49 предусматривала создание для этой цели специальных государственных организаций.

Провозглашалось устранение всякой дискриминации иностранных рабочих.

Осуществление «свободы передвижения» проводилось в три этапа. На протяжении первого этапа при найме на работу сохранялся приоритет национальных рабочих как по отношению к выходцам из стран ЕЭС, так и по отношению к выходцам из любой другой страны. Второй этап частично ликвидировал приоритет местных рабочих по сравнению с рабочими из других стран — участниц «Общего рынка». Третий, завершающий этап вообще отменял приоритет для какой-либо категории рабочих при замещении свободного рабочего места, если, разумеется, претендент прибыл из государства — члена ЕЭС. В таком полном объеме свобода передвижения внутри ЕЭС была официально введена в 1969 г.

Программа, разработанная Римским договором, с одной стороны, предусматривала свободу передвижения рабочих, а с другой — устанавливала ступенчатую систему барьеров на пути использования иностранных рабочих, поскольку каждая страна стремилась (и стремится) ввозить не только дешевую, но и профессионально подготовленную рабочую силу. При этом дело не ограничивалось рамками Общего рынка. Нехватка рабочих рук во многих странах Западной Европы требовала привлечения трудовых ресурсов из государств, не входящих в ЕЭС. Вскоре некоторые из стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно бывшие колонии) получили статус ассоциированных членов ЕЭС, что давало им возможность иметь особые связи с сообществом, в частности, в области трудовых миграций.

Регулирование иммиграции. Создание ЕЭС еще на первых этапах европейского строительства не исключало возможности подписания отдельными странами договоренности о приеме иностранных рабочих. Так, в 1963 г. Франция подписала соглашение с Марокко и Тунисом, в 1964 г. — с Алжиром, в 1965 г. — с Турцией. За иммиграцией был установлен правительственный контроль, а в ряде государств-доноров открыты французские миссии, проверявшие состояние здоровья и профессиональную подготовку кандидатов на переселение. Приток рабочей силы приобрел организованный характер, при этом был сделан упор на квалифицированных рабочих в возрасте от 18 до 45 лет. Большая часть иммигрантов (до 2/3) селилась в городах, тогда как раньше преобладали сельские жители. Соглашение Франции с Алжиром (1964) определяло квоту: 12 тыс. рабочих получил Департамент алжирской национальной рабочей силы, он в течение 9 месяцев позволял гражданам искать работу во Франции, а в случае неудачи обязывал их вернуться на родину, аналогичные функции выполняли департаменты национальной иммиграции Марокко и Туниса.

Примерно такие же методы в иммиграционной политике применила несколько позже Англия. Так, было открыто «Бюро людских ресурсов Бангладеш», «Бюро миграции Пакистана» и др. Так же стала действовать и ФРГ, открыв бюро в Стамбуле. Подписание двусторонних договоров и соглашений официально проводилось на равноправной основе. Тем не менее при видимом равенстве сторон решающее слово о приеме рабочей силы оставалось за европейскими государствами, хотя и страны-доноры также смогли добиться некоторых прав в миграционной политике.

В середине 1970;х гг. почти все индустриальные государства Запада приняли законодательные меры по ограничению въезда иностранных рабочих, приток мигрантов значительно сократился, но общая их численность уменьшилась в 1973—1974 гг. только в Австрии, ФРГ и Швеции, тогда как во Франции и Бельгии она осталась на прежнем уровне, а в остальных странах продолжала расти. Это объясняется тем, что многие иммигранты не уезжали, а переезжали из одной страны в другую, например из ФРГ во Францию. Такая ситуация вызывала недовольство в западноевропейских государствах. Поэтому во Франции предприняли дополнительные шаги: в 1997 г. было предоставлено право бесплатного отъезда тем иностранным рабочим, которые проработали в стране не менее пяти лет. Более того, на семью выдавалось 10 тыс. франков, чтобы она никогда не возвращалась во Францию с целью работы. По данным на 1980 г., было выдано 39 тыс. такого рода пособий для 76 тыс. человек из общей численности 3,4 млн иностранного населения, т. е. всего 2,2%. В 1981 г. выдача пособий была приостановлена.

В 1981 г. экономическая рецессия вынудила ФРГ заявить, что она не является страной иммиграции, а с 1982 г. начать вместе с въездной визой оформлять согласие на возвращение. Ужесточение закона коснулось в первую очередь рабочих, прибывших из стран, которые не являлись членами ЕЭС. С 1983 г. ФРГ стала выдавать 10,5 тыс. марок тем, кто намерен вернуться на родину, 1,5 тыс. марок — на каждого ребенка, а также стала возвращать взносы, внесенные в фонд социального страхования.

В ряде случаев применялось и массовое насильственное выселение иммигрантов. Бельгия приняла закон, позволяющий высылать людей, которые способны создавать угрозу общественному порядку или национальной безопасности. В 1980—1990;х гг. законы о принудительном выселении рабочих приняли и другие западноевропейские страны.

Ограничения на въезд осуществила также Великобритания. Ее новые законы разделили мужей с женами, родителей с детьми. В 1980—1990;х гг. более 90% ожидавших разрешения на въезд в Англию составляли жены, мужья и родители тех, кто жил в стране и требовал воссоединения с семьей. Но разрешений выдавалось все меньше: в 1980;х гг. было отклонено 36% заявлений на въезд; в 1990;х гг. — 34%. Появилось выражение «иммиграционные вдовы», обозначающее жен, которым не разрешают приехать в Англию к живущим и работающим там мужьям. Практически визы выдавались только квалифицированным рабочим или рабочим с большим опытом работы.

Начавшийся длительный период экономического оживления в Западной Европе внес заметные коррективы в визовую практику западноевропейских государств. В 1985 г. в люксембургской деревушке Шенген пять государствинициаторов — Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и ФРГ — подписали соглашение о том, что границы между странами шенгенской группы не являются препятствием для передвижения людей, т. е. виза, выданная в одной из этих стран, действительна и в других. В начале 1990;х гг. Шенгенское соглашение подписали еще четыре страны: Италия, Греция, Испания и Португалия. Это соглашение вступило в силу в 1995 г.

В 1990;е гг. целый ряд западных стран ужесточил иммиграционное законодательство. Так, согласно новому закону 1993 г., предпринимателю необходимо доказать, что ни во Франции, ни в ЕС нет подходящего работника, поэтому он приглашает жителя одной из развивающихся стран. Только через два года пребывания во Франции мигрант получает право вызвать к себе жену, а студент вообще не имеет права на объединение с семьей.

В Евросоюзе также действует Дублинское соглашение о мигрантах, в соответствии с которым были сформулированы общие подходы к этой проблеме. Вместе с тем решение о конкретном приеме иммигрантов страны — члены Союза принимают самостоятельно. Увеличение численности иммигрантов в европейских странах совершенно неизбежно — к 2020 г., по расчетам экспертов, Западная Европа примет 30 млн иммигрантов. По мнению специалистов и европейских государственных деятелей, политика ЕС этой области не соответствует масштабам явления, а решение вопросов социально-экономической адаптации граждан третьих стран, проживающих на территории стран — членов ЕС, принятие административных мер для контроля над потоками мигрантов нс терпят отлагательства. Ныне в коридорах европейских правительств и Брюсселе активно обсуждается вопрос об иммиграционных квотах, хотя, очевидно, что закрывать европейские границы (как это сделала Россия в 2002 г.) ЕС, похоже, не планирует. Экономический рост и увеличение конкурентоспособности европейских стран невозможно обеспечить без проведения хорошо спланированной иммиграционной политики, предусматривающей крупные инвестиции в управление миграционными потоками и гармоничную адаптацию иммигрантов в европейские общества. Некоторые аналитики в качестве позитивного примера приводят Грецию, принявшую около 40 тыс. строителей из бывшей республики Македонии (Югославия), которые участвовали в строительстве олимпийских объектов, когда греки спешили сдать их в установленные МОК сроки.

В 2004 г. ЕС принял Соглашение о политических беженцах, что считается серьезным продвижением на путях урегулирования этого сложного вопроса с правовой точки зрения. Оно вступило в силу в 2005 г. Ряд государств ЕС решил ввести единые правила создания «пространства границы», с этой целью в Маастрихтском договоре предусматривался также пункт о свободном передвижении рабочей силы внутри ЕС. С 1994 г. страны ЕС стали выдавать бумаги единого образца, но ограничения на перемещение рабочих так и не были сняты в полной мере.

В 1990;е гг. и особенно в первые годы XXI столетия существенно возрос приток в индустриальные государства групп людей, претендующих на получение привилегированного статуса беженцев. С приобретением такого статуса легче решались вопросы, связанные с работой, поскольку беженцы пользуются определенными социальными привилегиями.

Новые подходы стран Запада в отношении трудовой иммиграции состоят в следующем: во-первых, страныреципиенты резко ограничили въезд иностранных граждан, сохраняя определенные исключения для квалифицированных кадров. Во-вторых, они стали материально поощрять отъезд иностранных рабочих (а в ряде случаев прибегать к насильственному выселению). В-третьих, в некоторых западноевропейских государствах были созданы курсы по адаптации иммигрантов к условиям труда на их родине по возвращении туда. В результате рост численности иностранных рабочих резко уменьшился. Общий наплыв рабочей силы из стран Востока в Европу временно пошел на убыль, но с начала XXI в. происходит его новый рост.

Надо отметить, что в последние десятилетия развитые страны стали предпринимать серьезные меры по улучшению социально-бытовых условий иностранных работников, что усиливает привлекательность рабочих мест в этих странах для развивающихся стран, а также Восточной Европы, Прибалтики, России и других стран СНГ.

США: иностранные рабочие. Особая этнодемографическая ситуация сложилась в США. Поскольку в момент образования страна была малонаселенной, американское правительство обратилось к людям всех национальностей и вероисповеданий с призывом участвовать в формировании нового государства. В начале XIX в. иммигранты прибывали в основном из Южной Америки и Южной Азии. В последние десятилетия их поток шел из Латинской Америки, Европы, Юго-Восточной Азии и частично из Африки.

Традиционная точка зрения состоит в том, что США стали уникальным «плавильным котлом», в котором миллионы иммигрантов различных стран якобы переплавились в «американскую нацию», одержимую «американской мечтой». Часто пишут, что иммигранты не жалели об утере своей идентификации, своего родного языка, обычаев предков. Безусловно, желание обрести новую жизнь потребовало от них немалых жертв, но, несмотря ни на что, многие из них продолжают сохранять свою самобытность, особенно коренные жители: индейцы, эскимосы, алеуты и потомки рабов — завезенных сюда африканских негров. Еще в меньшей степени поддались «переплавке» относительно недавние рабочие-иммигранты из Латинской Америки и стран Востока, которых здесь называют «мокрые спины» .

Выходцы из Латинской Америки сначала селились анклавами, преимущественно вдоль границы с Мексикой, а затем переместились и на север США. Как и негры, они компактно жили в своих гетто, постепенно выдвигая все больше требований к местным властям. Главным из их стала легализация испанского языка. Вопрос решался медленно, пока президентом США не стал Дж. Картер, который начал активно поощрять двуязычие. К началу XXI в. лишь в одном районе Лос-Анджелеса действовало более 900 школ с 750 тыс. учащихся, из которых 300 тыс. латиноамериканских детей посещали двуязычные школы, где преподаватели лучше говорили по-испански, чем по-английски.

В первые годы XXI в. в США насчитывалось более 35 млн выходцев из Латинской Америки (по численности они превосходят негритянское население). Одни из них получили американское гражданство, а другие работают временно, зачастую без официального разрешения. Латиноамериканская диаспора стала настолько многочисленной и влиятельной, что в США не только действуют школы на испанском языке, но и издаются газеты и журналы, ведутся передачи по радио и телевидению. Выходцы из Латинской Америки охраняют и развивают свою национальную культуру. Немаловажный вклад в изменение демографической ситуации вносят также другие мигранты из азиатских стран: китайцы, вьетнамцы, индийцы, индонезийцы, малайцы, пакистанцы, бангладешцы, а также арабы и турки. Они создали свои анклавные поселения, которые способствуют сохранению языка, обычаев и вероисповедания. По мнению американских демографов, к 2040 г. в США только 30% населения составят белые. В связи с этими прогнозами многие в США обеспокоены возможностью утери национальной идентификации народа. Другие же, наоборот, считают, что такое общество обладает и уникальными преимуществами перед мононациональным обществом, показывая превосходные образцы развития сообщества множества этнически разных людей в едином государстве. Поэтому оценивать негативно возможное развитие американского общества, акцентируя внимание только на количественной стороне вопроса в сложном многоэтническом демографическом процессе, было бы неверно.