Порядок работы и принятия решений

Председатель, Вице-председатель и другие члены Дирекции осуществляют свои функции на постоянной основе. При этом ни один член Дирекции «не может заниматься профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет, если только в порядке исключения ему не разрешено отступать от этого правила Советом управляющих» (ст. 11 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

В соответствии с Уставом ЕСЦБ и ЕЦБ и принятым на его основе внутренним регламентом Европейского центрального банка (ВР)^[1], а также внутренним регламентом самой Дирекции^[2], периодичность и время проведения заседаний данного руководящего органа определяет Председатель ЕЦБ исходя из практических потребностей. Он же разрабатывает повестку дня каждого заседания.

Кворум на заседаниях Дирекции составляет 2/3 от ее состава (т.е. четыре человека). Решения принимаются простым большинством поданных голосов. В случае равенства голос Председателя ЕЦБ является решающим.

Высший руководящий орган ЕЦБ — Совет управляющих — собирается на заседания не реже 10 раз в год. Заседания должны проводиться с регулярной периодичностью согласно графику, утверждаемому в начале каждого года. При необходимости Председатель ЕЦБ по собственной инициативе или по требованию, как минимум, трех членов Совета управляющих созывает внеочередные заседания.

По общему правилу, решения Совета управляющих принимаются простым большинством членов, имеющих право голоса, при кворуме в 2/3 членов, имеющих права голоса. В случае равенства голосов голос Председателя ЕЦБ является решающим. В дальнейшем, после того, как количество государств-членов, перешедших на евро, достигнет 19, руководители национальных центральных банков будут осуществлять свое право голоса в порядке ротации так, чтобы общее число голосующих руководителей составляло.

15. Всего, таким образом, в Совете управляющих будет 6 голосов членов Дирекции + 15 голосов руководителей национальных центральных банков = 21 голос^[3].

По некоторым вопросам решения Совета управляющих должны приниматься большинством в 2/3 от его общего состава или единогласно, однако таких вопросов очень немного (например, единогласного одобрения требуют рекомендации о пересмотре отдельных положений Устава ЕСЦБ и ЕЦБ). По вопросам, связанным с уставным капиталом и резервами ЕЦБ, Совет управляющих принимает решения взвешенным голосованием (голосуют только руководители национальных центральных банков; их голос признается равным доле возглавляемого ими банка в капитале ЕЦБ).

В соответствии с внутренним регламентом Общего совета^[4] этот дополнительный руководящий орган ЕЦБ собирается на заседания по предложению Председателя ЕЦБ. Председатель обязан созывать Общий совет по требованию, как минимум, трех его членов. Кворум на заседаниях составляет 2/3 членов, а решения принимаются простым большинством голосов.

Руководящие органы ЕЦБ также могут проводить заседания с использованием современных коммуникационных технологий — в режиме телеконференции.

Руководящие органы ЕЦБ работают в закрытом режиме. На их заседания не допускаются посторонние лица, а результаты голосования не предаются гласности. В то же время в заседаниях высшего руководящего органа ЕЦБ — Совета управляющих — вправе участвовать Председатель Совета ЕС (в лице уполномоченного министра) и представитель Европейской комиссии (уполномоченный комиссар), но без права голоса. В свою очередь, Председатель ЕЦБ приглашается участвовать в заседаниях Совета ЕС, когда последний обсуждает вопросы, относящиеся к целям и задачам ЕСЦБ (ст. 284 ДФЕС).

Ответственность

Европейский центральный банк, как и другие институты ЕС, несет коллегиальную юридическую ответственность перед Судом ЕС в форме предъявления к нему исков об аннулировании, из бездействия, о внедоговорной ответственности и др. (см. 4.6).

Индивидуальную ответственность руководители ЕЦБ также несут перед Судом ЕС. В соответствии со ст. 11 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ Председатель, Вице-председатель или любой другой член Дирекции ЕЦБ может быть отрешен от должности Судом ЕС, если он «более не отвечает условиям, необходимым для осуществления своих функций, или совершил серьезный проступок». Суд ЕС выносит такое решение по ходатайству самой Дирекции или Совета управляющих ЕЦБ.

Руководители национальных центральных банков, входящие в Совет управляющих и (или) Общий совет ЕЦБ, несут ответственность перед органами власти своих государств (обычно парламентами и судами). Их ответственность также имеет строго юридический характер. Согласно ст. 14 Устава ЕСЦБ и ЕЦБ управляющий национальным центральным банком «может быть освобожден со своей должности, только если он более не отвечает условиям, необходимым для осуществления своих функций, или совершил серьезный проступок» .

Решение государства-члена о досрочном освобождении от должности руководителя своего центрального банка может быть обжаловано им или Советом управляющих ЕЦБ в Суде ЕС.

В качестве независимого института ЕЦБ не несет политической ответственности за свои действия и решения перед другими институтами, органами, учреждениями ЕС или перед государствами-членами.

В то же время учредительные документы возлагают на ЕЦБ обязанность представлять доклады о своей работе и о работе возглавляемой им Европейской системы центральных банков в целом: «Европейский центральный банк направляет Европейскому парламенту, Совету и Комиссии, а также Европейскому совету ежегодный доклад о деятельности ЕСЦБ и о денежной политике в предшествующем и текущем годах. Председатель Европейского центрального банка представляет указанный доклад Совету и Европейскому парламенту, который может провести на этой основе общие дебаты. Председатель Европейского центрального банка и другие члены Дирекции по запросу Европейского парламента или по своей собственной инициативе могут заслушиваться компетентными комиссиями Европейского парламента» (§ 3 ст. 284 ДФЕС).

Кроме того, ЕЦБ обязан не реже одного раза в квартал публиковать доклады о деятельности ЕСЦБ. Информация о консолидированном финансовом положении ЕСЦБ публикуется им еженедельно (ст. 15 «Обязанность представлять доклады» Устава ЕСЦБ и ЕЦБ).

• [1] JO L 80 du 18.3.2004. Р. 33.
• [2] JO L 314 du 8.12.1999. Р. 34.
• [3] Введение системы ротации должно было состояться в 2009 г., однако было отсрочено Советом управляющих на основании Устава ЕСЦБ и ЕЦБ. См.: Решение 2009/5/ЕС Европейского центрального банка от 18 декабря 2008 г. об отсроченном применении системы ротации в рамках Совета управляющих Европейского центрального банка (JO L 3 du 7.1.2009. Р. 4).
• [4] JO L 210 du 30.6.2004. Р. 61.