Защита трудовых прав работников

В результате изучения главы студент должен:

знать

• — понятие способов защиты трудовых прав, источники, регулирующие вопросы защиты трудовых прав работников;
• — понятие самозащиты и случаи, которые законодатель относит к самозащите;
• — понятие и органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• — права и обязанности государственных инспекторов труда;
• — порядок обращения работника в государственную инспекцию труда;
• — способы защиты трудовых нрав работников профессиональными союзами;
• — права и обязанности инспекторов профсоюзных инспекций, но защите трудовых нрав работников;
• — понятие и виды ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

уметь

• — составлять заявления в государственную инспекцию труда и профсоюзную инспекцию в связи с нарушением трудовых прав работников;
• — составлять заявления и другие документы в адрес работодателя, связанные с самозащитой работников своих прав;

владеть навыками

— применения норм материального права о защите трудовых прав работников к ситуациям правоприменительной практики.

Возможность защиты нарушенных трудовых прав работников является одной из гарантий, предоставленных трудовым законодательством. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

• — самозащита работниками трудовых прав;
• — защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
• — государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• — судебная защита (ст. 352 ТК РФ) (подробнее о порядке судебной защиты трудовых нрав работников см. 12.2 данного учебника). Здесь будут рассмотрены вопросы самозащиты, государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, защиты трудовых прав работников профессиональными союзами, а также вопрос об ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства.

Самозащита

Российское законодательство последовательно идет по пути укрепления трудовых прав работников. Об этом свидетельствует, в частности, совершенствование норм, обеспечивающих возможность работника защитить нарушенное право. До недавнего времени трудовому праву были известны лишь такие способы, как судебная, государственная защита трудовых прав, защита при помощи специально создаваемых на производстве органов — комиссий по трудовым спорам, профсоюзная защита. Новеллой стал введенный не так давно в ТК РФ принцип самозащиты работниками трудовых прав (ст. 352).

Правовая база для существования самозащиты заложена в Конституции РФ, предусматривающей: «Каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45). Однако ни ТК РФ, ни ГК РФ, откуда, по сути, было заимствовано это понятие, не дают легального определения понятию «самозащита». Законодатель предусматривает: «Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения» (ст. 14 ГК РФ). В научной литературе не сложилось единого мнения ученых-юристов относительно этого термина. Так, С. Н. Братусь рассматривает самозащиту как оперативное воздействие, которое применяется к нарушителю гражданских прав непосредственно самим управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении, не прибегая к помощи государственных юрисдикционных органов^[1]. В. П. Грибанов к мерам самозащиты относит только фактические действия, направленные на охрану личных или имущественных прав и интересов управомоченных лиц, в том числе действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости^[2]. Чаще всего гражданско-правовое понимание самозащиты ограничивается договорными отношениями, в частности, в качестве самозащиты рассматривают приостановление встречного исполнения обязательства, удержание кредитором вещи, подлежащей передаче должнику и т. п. Однако самозащита может представлять собой действия, направленные на защиту от нарушения гражданских прав как во внедоговорных, так и в договорных отношениях.

В дореволюционном гражданском праве «дозволенное самоуправство» или «самопомощь» определялись как «право самопомощи в целях восстановления юридического положения». Этот институт весьма развит в германском праве. Например, если у одного лица находится вещь, принадлежащая другому на праве собственности, и ее обладатель собирается завтра уехать из страны и взять эту вещь с собой, то собственник, согласно немецкому праву, используя «самопомощь» (§ 229 Германского гражданского уложения), может сам забрать спорный предмет даже с применением силы^[3].

В трудовом праве также нет единообразного подхода к толкованию термина «самозащита». Ряд авторов полагает, что под самозащитой работниками трудовых прав следует понимать действия по охране трудовых прав как без обращения, так и наряду с обращением в специальные органы (суд, государственная инспекция труда, профсоюзная правовая инспекция). Вместе с тем ТК РФ предусматривает в качестве самозащиты только самостоятельные действия работника. Исходя из этого, самозащитой в области трудовых отношений следует считать активные действия работников, направленные на восстановление нарушенных трудовых прав без участия судебных или иных инстанций.

К случаям самозащиты работника можно отнести следующие:

отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором;

отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью;

приостановление работы в случае невыплаты заработной платы;

отказ от ухода в отпуск при несвоевременной оплате отпуска;

отказ от незаконного перевода на другую работу;

самостоятельная реализация права на отдых, если предоставление времени отдыха не зависит от усмотрения представителей работодателя;

отказ от выполнения незаконных распоряжений работодателя;

отказ от направления в командировку (в некоторых случаях);

отказ от незаконного привлечения к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни;

отказ от досрочного выхода из отпуска;

прекращение работы по истечении двухнедельного срока предупреждения при увольнении по инициативе работника и т. п.

Однако, используя свое право на самозащиту, работник должен соблюдать некоторые правила, установленные ТК РФ. Так, отказываясь от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, работник должен известить работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме (ч. 1 ст. 379). В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). При этом следует помнить, что в некоторых случаях работник вообще не имеет права отказаться от выполнения работы (ч. 2 ст. 379 ТК РФ). К примеру, работники организаций атомной энергетики, работники организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не имеют права отказаться от работы по предотвращению аварии или ликвидации сс последствий, а спасатели обязаны быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а, значит, не должны отказываться от работы в таких случаях; и др.

В случае задержки выплаты заработной платы не допускается приостановление работы.

• — в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
• — в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;
• — государственными служащими;
• — в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
• — работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи) (ч. 2 ст. 142 ТК РФ).

Помимо этого, следует учитывать, что в том случае, если по каким-то причинам работник не имеет возможности использовать свое право на самозащиту, он вправе использовать для этого другие законные способы. На это, в частности, обратил внимание Конституционный Суд РФ в Определении от 15 июля 2008 г. № 418−0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болявина Андрея Петровича на нарушение его конституционных нрав статьями 106, 107, 129, 139, частью второй статьи 142 Трудового кодекса Российской Федерации и подпунктом „е“ пункта 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»: «Невозможность защитить трудовые права путем приостановления работы, вопреки мнению заявителя, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, поскольку работник вправе использовать иные способы защиты, в том числе судебную» .

13.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Традиционно государственный надзор за точным и единообразным исполнением российского законодательства осуществляет Прокуратура РФ. В полномочия этого органа входит надзор за исполнением законов на всей территории РФ, всеми организациями и их должностными лицами, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации»), Таким образом, надзор за соблюдением трудового законодательства и трудовых прав граждан является неотъемлемой частью деятельности прокуратуры. В последние годы роль прокурорского надзора в обеспечении трудовых прав граждан особенно возрастает в связи с участившимися случаями нарушения трудовых прав граждан РФ, в частности, необоснованным сокращением численности (штата) работников без предоставления установленных гарантий и компенсаций.

Органы прокуратуры, реализуя предоставленные вышеуказанным Законом полномочия, способны предотвратить массовые нарушения трудовых прав граждан и оказать реальную помощь лицам, пострадавшим от произвола работодателей.

Вместе с тем, как замечают некоторые исследователи, среди всех способов защиты трудовых прав деятельность прокурора носит промежуточный характер, поскольку эта деятельность более, чем деятельность контрольно-надзорных органов, обладает свойствами обязательности, однако менее приоритетна с точки зрения принудительного исполнения, чем судебные постановления^[4].

Другие авторы подчеркивают, что «осуществляя свою деятельность, в том числе и по надзору за исполнением и соблюдением трудового законодательства, прокуратура не может подменять органы государственного и хозяйственного управления и контроля и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность. Проверки в отрасли общего надзора проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором»^[5].

Высказывается мнение о необходимости четкого разделения полномочий органов надзора и органов контроля за исполнением трудового законодательства, при этом подчеркивается, что функцию надзора могут осуществлять только органы прокуратуры, причем в сферу их деятельности попадают и органы контроля^[6]. Контрольные же функции реализуют контролирующие органы, каждый в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Вместе с тем трудовое законодательство наделяет контрольные органы одновременно и надзорными, и контрольными функциями (ст. 354 ТК РФ).

" Государственный контроль и надзор в области трудового права" как институт трудового права появился относительно недавно, в постсоветский период. В советском праве контрольно-надзорная функция была закреплена за профсоюзами, которые имели в своем составе правовую инспекцию и техническую инспекцию, наделенные полномочиями проводить проверки и другие контрольные мероприятия с целью выявления нарушения работодателями норм трудового законодательства, в частности по охране труда, и прав трудящихся.

В начале 90-х годов прошлого века надзорные полномочия, а также часть контрольных полномочий были переданы вновь созданной в соответствии с Указом Президента РФ от 4 мая 1994 г. № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» государственной инспекции труда. С этого момента, когда помимо органов прокуратуры, которые в силу своих полномочий осуществляют надзор за соблюдением всех норм действующего законодательства, надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права труде и охране труда был возложен на федеральную инспекцию труда (Рострудинспекция) при Министерстве труда РФ (ныне — Министерство труда и социальной защиты РФ), можно говорить о государственном контроле (надзоре) как институте трудового права.

В теории права термины «контроль» и «надзор» хотя и рассматриваются часто в сочетании, тем не менее, имеют свои собственные определения. В трудовом нраве чаще всего они употребляются как слова-синонимы. В связи с этим можно сделать следующий вывод: государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — это деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти по выявлению соответствия деятельности работодателя и других лиц принципам создания и охраны благоприятных и безопасных условий туда работников, защиты иных прав и интересов работников.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется:

• — во всех организациях на территории РФ — федеральной инспекцией труда;
• — в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности (наряду с федеральной инспекцией труда) — специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России).

Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ст. 354 ТК РФ).

Центральным органом в этой системе является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Положение о которой утверждено постановлением Правительством РФ от 30 июня 2004 г. № 324. В силу своих полномочий названная Служба осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и др.

Возглавляет Роструд руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ, он же является главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Учитывая задачи, стоящие перед федеральной инспекцией труда (обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, соблюдения работодателями трудового законодательства), инспекция наделена полномочиями, которые ставят се в один ряд с другими органами, правомочными привлекать нарушителей к административной ответственности. Должностные лица федеральной инспекции труда в своей деятельности:

• — осуществляют проведение проверок, порядок проведения которых предусмотрен ст. 360 ТК РФ;
• — выдают обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
• — отстраняют от работы лиц, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
• — запрещают использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
• — составляют протоколы об административных правонарушениях и осуществляют рассмотрение дел об административных правонарушениях;
• — налагают на нарушителей административные взыскания (ст. 23.12 КоАП РФ).

Очень важной новеллой в законодательстве является норма, согласно которой провозглашен особый статус государственных инспекторов труда (ст. 359 ТК РФ). При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей государственные инспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону. Помимо этого, законодатель предпринял меры к охране государственных инспекторов труда: в случае угрозы насилия или насильственных действий по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, в случае действий, препятствующих осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, а также неисполнения предъявленных госинспектором предписаний, лица, виновные в этом, несут ответственность, установленную федеральными законами (ст. 17.7, 19.4−19.7 КоАП РФ, ст. 318, 319, 363 УК РФ).

Помимо федеральной инспекции труда надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права осуществляют следующие органы:

• — государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности (соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности) (ч. 2 ст. 353 ТК РФ);
• — ведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ) (ст. 353.1 ТК РФ).

Кроме того, государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах (соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности), а также государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах и государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ст. 366, 367, 369 ТК РФ).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-прогивоэпидемиологических норм и правил) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (ст. 368 ТК РФ).

• [1] Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 25.
• [2] Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 117−132.
• [3] В немецком праве это носит название «право кулака» — «Faustrecht» .
• [4] Фирсова О. А. Реализация прокурором полномочий, но защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2009. С. 10.
• [5] Анисимов А. Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан // Трудовое право. 2006. № 4. С. 52.
• [6] Сабельфельд Т. Ю. Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 11.