Общая характеристика правового регулирования международной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг

В соответствии с п. 4 ст. 2 Законом о ВТД деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли услугами представляет самостоятельный вид внешнеторговой деятельности, наряду с внешней торговлей товарами, информацией и интеллектуальной собственностью. Результаты работ, представляющие собой отдельно выделяемый и оборотоспособный объект гражданских прав (ст. 128 ГК РФ)^[1], в сфере внешнеторговой деятельности зачастую самостоятельного значения не имеют и терминологически покрываются понятием «услуга», что следует из п. 8 ст. 2 Закона о ВТД.

Согласно п. 8 ст. 2 Закона о ВТД внешняя торговля услугами представляет собой оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в ст. 33 Закона о ВТД, а именно:

• 1) с территории РФ на территорию иностранного государства;
• 2) с территории иностранного государства на территорию РФ;
• 3) на территории РФ иностранному заказчику услуг;
• 4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;
• 5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;
• 6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории РФ, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории РФ;
• 7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;
• 8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории РФ.

Учитывая это, для международного коммерческого права главным является не выделение как такового понятия «услуга» или «работа» на основе анализа предметной совокупности признаков действий и наличия либо отсутствия от их осуществления определенного договором овеществленного результата, что характерно для непрекращающейся дискуссии в гражданском праве. Главным является определение применимого права (как правило, места оказания услуги) с учетом наличия иностранного элемента в договоре и характера внешнеторговой операции (экспорт/импорт).

При этом выделяемый в ряде исследований такой признак внешнеторговой сделки как переход товаров, работ и услуг через таможенную границу, применен к работам и услугам может быть с оговорками, обусловливаемыми правовой природой этих объектов и невозможностью (в большинстве случаев) перемещения через границу результата действий по причине его отсутствия.

Как справедливо отмечает В. А. Канашевский, определение понятия «внешнеэкономическая услуга» в МЧП нацелено в основном на установление права, применимого к соответствующему договору^[2], что, в частности, подтверждается следующим разъяснением. Особенностью внешней торговли услугами, как указано в письме Министерства внешних экономических связей РФ от 05.01.1995 № 10−112/35 «Об экспорте услуг»^[3], является то, что она в отличие от торговли товарами регулируется не на границе, а внутри страны соответствующими положениями внутреннего законодательства. Отсутствие или наличие факта пересечения услугой границы не может выступать критерием экспорта услуги (равно как и валюта, в которой эта услуга оплачивается).

Помимо проблем, связанных с дефиницией категорий «услуг» и «работ» в международном коммерческом обороте и определением способов их осуществления, представляет сложность определения перечня услуг с их четкой градацией и последующим закреплением в классификаторах услуг.

Как отмечается в п. 1.2 Классификатора услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД) в систему государственной статистики (утв. Приказом Росстата от 02.07.2012 № 373 «Об утверждении и внедрении Классификатора услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД) в систему государственной статистики»), термин «услуги» охватывает разнородный круг нематериальных продуктов. Услуги не могут принимать форму материальных объектов, на которые могли бы распространяться права собственности. Реализация услуг и их производство неотделимы друг от друга. Услуги представляют собой результат разнородной деятельности, осуществляемой производителями по заказу потребителей и обычно ведущей к изменению состояния единиц, потребляющих эти услуги. Момент завершения производства услуг совпадает с моментом предоставления этих услуг потребителям. Примерами деятельности, относимой к категории услуг, являются ремонтные работы, гостиничное обслуживание, общественное питание, транспортные услуги, почтовые услуги, услуги в области телекоммуникаций, финансовые услуги, страховые услуги и другие услуги.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона о ВТД его положения, касающиеся государственного регулирования внешней торговли услугами, не применяются к: 1) услугам, оказываемым при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг; 2) услугам, оказываемым при осуществлении деятельности Банка России в целях исполнения функций, установленных федеральными законами; 3) финансовым услугам, оказываемым при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства РФ или с использованием государственных финансовых ресурсов.

• [1] Различие проявляется и в использовании разных договорных конструкций (договор подряда — гл. 37 ГК РФ, договор возмездного оказания услуг —гл. 39 ГК РФ), и в источнике появления прибыли от осуществления предпринимательской деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).
• [2] Канашевский В. А. Внешнеэкономические сделки: материальноправовое и коллизионное регулирование. М.: Волтере Клувер, 2008.
• [3] Ранее действовавший Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ"О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (утратил силу в связи с принятием Закона о ВТД) под экспортом понимал вывозработ и услуг, под импортом — ввоз работ и услуг (ст. 2).