Полномочия но назначению на должность и освобождению от должности

• 1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности:
  • а) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников.

Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора Российской Федерации;

• б) утратил силу;
• в) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров;
• г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;
• д) ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций прокуратуры, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.
• 2. Прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:
  • а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;
  • б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.
• 3. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров.
• 4. Ректоры (директора) научных и образовательных организаций прокуратуры, директора их филиалов назначают на должность и освобождают от должности подчиненных им научных и педагогических работников научных и образовательных организаций прокуратуры, их филиалов (далее — научные и педагогические работники), иных работников указанных организаций, их филиалов, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.
• 1. П}шкт 1 комментируемой статьи раскрывает полномочия Генерального прокзфора РФ, связанные с назначением на должность и освобождением от нее работников прокуратуры РФ.

Согласно ч. 2 ст. 129 Конституции РФ и ст. 12.1 Закона о прокуратуре заместители Генерального прокурора РФ, включая первого заместителя и Главного военного прокурора, назначаются на должность и освобождаются от нее Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента России.

В подп. «а» п. 1 ст. 40.5 перечисляются должности прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ, назначение которых на должность и освобождение от нее относится к исключительной компетенции руководителя прокурорской системы. Здесь следует отметить ряд нестыковок со ст. 54 Закона о прокуратуре, раскрывающей содержание термина «прокурор».

Во-первых, у старших прокуроров и прокуроров не бывает помощников, поскольку таковые предусмотрены в Генеральной прокуратуре РФ только у Генерального прокурора РФ и его заместителей. Следовательно, налицо законодательная ошибка.

Во-вторых, ст. 54 Закона о прокуратуре не называет в числе «прокурорских» должности старшего прокурора главного управления и прокурора главного управления, равно как нет на сей счет положений и в ст. 17 Закона о прокуратуре, раскрывающей структуру Генеральной прокуратуры РФ. Вместе с тем следует отметить, что в п. 14 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, такие должности включены.

Помимо названных должностей прокурорских работников по смыслу комментируемой нормы к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено назначение на должность и освобождение от нее отдельных категорий должностных лиц федеральной государственной гражданской службы. Согласно подразделу 1 раздела 17 Реестра должностей федеральной госу-дарственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (далее — Реестр)^[1], в номенклатуру Генерального прокурора РФ попадают:

• • начальник управления и заместитель начальника управления, относящиеся к высшей группе должностей категории «руководители»;
• • начальник отдела и заместитель начальника отдела, представляющие главную группу должностей категории «руководители»;
• • начальник отдела в управлении и заместитель начальника отдела в управлении, входящие в главную группу должностей категории «специалисты».

Таким образом, приказом Генерального прокурора РФ его заместители могут быть наделены полномочиями по назначению на должность и освобождению от нее следующих категорий должностных лиц федеральной государственной гражданской службы:

• • высшая группа должностей категории «руководители»:
  • — руководитель аппарата Генерального прокурора РФ и его заместитель;
  • — управляющий делами Генеральной прокуратуры РФ и его заместитель;
• • главная группа должностей категории «специалисты»:
• — референт;
• — ведущий советник;
• — советник;
• • ведущая группа должностей категории «специалисты»:
  • — главный консультант;
  • — ведущий консультант;
  • — консультант;
• • старшая группа должностей категории «специалисты»:
• — главный специалист;
• — ведущий специалист;
• — специалист;
• • главная группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
  • — главный специалист 3 разряда;
• • ведущая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
• — ведущий специалист 1 разряда;
• — ведущий специалист 2 разряда;
• — ведущий специалист 3 разряда;
• • старшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
  • — старший специалист 1 разряда;
  • — старший специалист 2 разряда;
  • — старший специалист 3 разряда;
• • младшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
• — специалист 1 разряда;
• — специалист 2 разряда.

Кроме того, необходимо отметить, что в Генеральной прокуратуре РФ на основании трудовых договоров осуществляют свою деятельность работники, не относящиеся к должностям федеральной государственной службы (водители, уборщицы и иной технический персонал), которые также могут назначаться на должность и освобождаться от должности приказом заместителя Генерального прокурора РФ.

2. В п. 1 ст. 40.5 Закона о прокуратуре имеется законодательная недоработка, касающаяся полномочий Генерального прокурора РФ по назначению на должность и освобождению от нее прокурорских работников в органах военной прокуратуры, которые в настоящее время представляют собой обособленную подсистему, возглавляемую заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. И хотя в п. 6 ст. 14 Закона о прокуратуре Главная военная прокуратура (далее — ГВП) определена как образуемая на правах структурного подразделения Генеральной прокуратуры РФ, таковой она на самом деле не является в силу организационной обособленности и специфики материально-финансового обеспечения (см. комментарий к разделу VI Закона о прокуратуре).

Отмеченный пробел восполняется ст. 48 Закона о прокуратуре, согласно п. 5 которой заместители (включая первого) Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов ГВП и их заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ. В соответствии с п. 6 ст. 48 Закона о прокуратуре иные прокуроры ГВП назначаются на должность и освобождаются от нее Главным военным прокурором. Представление о номенклатуре соответствующих должностей дает ст. 46.1 Закона о прокуратуре, согласно п. 1 которой Главный военный прокурор имеет помимо заместителей старших помощников по особым поручениям и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует должностям начальников управлений и заместителей начальников управлений.

Кроме того, пунктом 2 ст. 46.1 Закона о прокуратуре в структуре ГВП предусмотрены должности начальников канцелярии и приемной, которые одновременно являются помощниками Главного военного прокурора, и, что очевидно, руководят своими подчиненными, а п. 3 этой же статьи презюмирует наличие в управлениях и отделах ГВП должностей старших военных прокуроров и военных прокуроров.

Таким образом, назначение на все перечисленные должности (кроме названных в п. 5 ст. 48 Закона о прокуратуре) и освобождение от них осуществляет своим приказом Главный военный прокурор.

• 3. Подпункт «б» п. 1 ст. 40.5 был исключен, поскольку с 6 февраля 2014 г. согласно вступившим в силу изменениям в ст. 129 Конституции РФ (ч. 3 и 4) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров назначает на должность и освобождает от должности Президент России.
• 4. Согласно гш. «в» п. 1 комментируемой статьи Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от нее заместителей прокуроров регионального звена. В п. 5 ст. 48 Закона о прокуратуре специально оговариваются соответствующие полномочия руководителя прокурорской системы в отношении заместителей прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров.
• 5. Подпунктом «г» п. 1 ст. 40.5 Закона о прокуратуре к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ, что отвечает ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, отнесено принятие кадровых решений в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров. Корреспондирует этой норме п. 4 ст. 48 рассматриваемого законодательного акта применительно к назначению на должность и освобождению от нее военных прокуроров гарнизонного звена.
• 6. Подпункт «д» п. 1 комментируемой статьи определяет полномочия Генерального прокурора РФ по назначению на должность и освобождению от должности руководящего звена научных и образовательных организаций прокуратуры. Данная норма как в части содержания, так и в отношении номенклатуры должностей не соответствует реальному состоянию дел, хотя с позиции провозглашенного в ч. 2 ст. 4 Конституции России верховенства закона правомернее было бы задаться вопросом, почему так происходит.

Итак, научных организаций, равно как и филиалов таких организаций в системе прокуратуры РФ не существует с 2007 г., когда была образована Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, под эгидой которой объединились ранее самостоятельные научное и образовательные учреждения. В этой связи такие должности как «директор научной организации», «директор образовательной организации», «заместитель директора научной организации» и «заместитель директора образовательной организации» являются несуществующими по причине наличия в системе прокуратуры РФ исключительно одной образовательной организации — Академии Генеральной прокуратуры РФ, которую возглавляет ректор, имеющий проректоров. Кроме указанных должностей реально существующими являются должности директоров входящих в состав Академии Генеральной прокуратуры РФ Научно-исследовательского института, Иркутского юридического института (филиала), Казанского юридического института (филиала), Крымского юридического института (филиала), СанктПетербургского юридического института (филиала), а также их заместителей.

• 7. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрено, что к компетенции прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров отнесено назначение на должности:
  • а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением заместителей (включая первых) названных прокуроров, которые назначаются и освобождаются от должности приказом Генерального прокурора РФ. К таковым, исходя из совокупности ст. 15 и 54 Закона о прокуратуре, относятся:
    • • помощники прокурора по особым поручениям;
    • • старшие помощники и помощники прокурора;
    • • начальники управлений и отделов на правах управлений и их заместители;
    • • начальники отделов в составе управлений;
    • • старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов.

Пунктом 7 ст. 48 Закона о прокуратуре определено, что прокуроры округов, флотов и приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах.

Помимо должностей прокурорских работников в прокуратурах регионального звена согласно подразделу 2 Реестра установлены должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые в отсутствие особых пояснений законодателя также производится приказом соответствующего прокурора. Речь идет о таких должностях, как:

• • высшая группа должностей категории «руководители»:
  • — начальник управления и его заместитель;
• • главная группа должностей категории «руководители»:
• — начальник отдела и его заместитель;
• • старшая группа должностей категории «специалисты»:
  • — начальник отдела в управлении и его заместитель;
  • — главный специалист;
  • — ведущий специалист;
  • — специалист;
• • старшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
• — старший специалист 1 разряда;
• — старший специалист 2 разряда;
• — старший специалист 3 разряда;
• • младшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
• — специалист 1 разряда;
• — специалист 2 разряда;

• б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. Данная норма сформулирована не очень корректно, поскольку, с одной стороны, в соотношении с приведенным выше пп. «а» п. 2 комментируемой статьи подразумевает, что речь идет о прокурорских работниках, не работающих в аппарате прокуратуры регионального звена. С другой стороны, следовало бы определить принадлежность заместителей, старших помощников и помощников прокуроров именно районного звена.
• 8. Согласно п. 3 комментируемой статьи прокуроры районного звена назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих прокурорские должности. В соответствии с подразделом 3 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы речь идет:
  • • о старшей группе должностей категории «специалисты»:
    • — главном специалисте;
    • — ведущем специалисте;
    • — специалисте;
  • • старшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
  • — старшем специалисте 1 разряда;
  • — старшем специалисте 2 разряда;
  • — старшем специалисте 3 разряда;
  • • младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты»:
  • — специалисте 1 разряда;
  • — специалисте 2 разряда.
• 9. В п. 4 комментируемой статьи, как и в пп. «д» ее п. 1, упоминаются не существующие в действительности должности директоров научных и образовательных организаций прокуратуры, поскольку весь научный и образовательный потенциал консолидирован в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Как отмечалось выше, Генеральный прокурор РФ назначает и освобождает от должности ректора и проректоров Академии, а также директоров ее институтов (филиалов) и их заместителей.

С учетом установленной комментируемой нормой автономии в принятии кадровых решений у директоров Иркутского, Казанского, Крымского и СанктПетербург-ского они вправе назначать и освобождать от должности всех работников, занимающих как должности прокурорских работников, так и иные должности, которые не относятся к должностям государственной службы. Соответственно всех остальных работников Академии вправе назначать только ректор. Поскольку структура Академии периодически претерпевает изменения, в том числе и в порядке реорганизации, приведем существующие по состоянию на начало 2015 г. должности:

• 1) прокурорские работники (с учетом положений приказа Генерального прокурора РФ от 10.12.2007 № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников»):
  • • ученый секретарь;
  • • декан факультета;
  • • заведующий кафедрой, лабораторией, отделом;
  • • заместитель заведующего лабораторией, кафедрой, отделом;
  • • профессор;
  • • главный, ведущий, старший научные сотрудники;
  • • научный и младший научный сотрудники;
  • • доцент;
  • • старший преподаватель и преподаватель;
  • • ассистент;
  • • главный и ведущий специалисты;
  • • специалист;
• 1

• 2) иные работники (не состоящие на государственной службе):
  • • помощник ректора;
  • • библиотекарь;
  • • бухгалтер 1 и 2 категории;
  • • экономист;
  • • инженер 1 и 2 категории;
  • • юрисконсульт;
  • • документовед;
  • • делопроизводитель;
  • • архивариус и др.
  • * * *

• [1] СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118 (с поел. изм.).