Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера

Организационные основы ликвидации чрезвычайных ситуаций

Ликвидация ЧС включает проведение в ее зоне и прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации ЧС всех видов разведки и неотложных работ, а также организацию жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава этих сил. Организация ликвидации ЧС зависит от ее характера и масштабов. Основным организатором ликвидации является комиссия по ЧС — функциональная структура органов исполнительной власти и управления объектом.

Органы управления ГО и ЧС, являясь структурными органами исполнительной власти, предназначены для повседневного управления и контроля в пределах своей компетенции за выполнением мероприятий по ГО, предупреждению ЧС и готовности к действиям при их возникновении, а также для организации ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими создание действенных предпосылок для успешной ликвидации ЧС, являются:

• 1) создание групп по защите территорий;
• 2) необходимое техническое оснащение органов управления и сил РСЧС;
• 3) поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;
• 4) создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• 5) планирование возможных действий по ликвидации ЧС;
• 6) организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;
• 7) осуществление постоянного контроля за обстановкой районе ЧС (в стране, регионе, на территории субъекта РФ).

Успех ликвидации ЧС в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В основе организации этих работ находятся заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения ЧС для соответствующей территории, прогнозирования вариантов возможной обстановки, анализа вероятных решений по проведению работ. План может предусматривать:

• — краткую характеристику зоны бедствия (очага поражения);
• — силы и средства, привлекаемые для выполнения задач по ликвидации ЧС;
• — очередность работ;

порядок охраны общественного порядка в зоне ЧС;

• — специальные мероприятия с учетом специфики района (территории, субъекта);
• — меры медицинского обеспечения;
• — обеспечение безопасности;
• — организацию управления;
• — вопросы материально-технического обеспечения и др.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Вышестоящие органы управления РСЧС осуществляют методическое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоящих комиссий по ЧС.

Силы различной принадлежности привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определенном законодательством РФ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, которое предусматривает применение этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке. Решение о привлечении поисково-спасательных служб и формирований к ликвидации ЧС принимает уполномоченное должностное лицо федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и специальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации ЧС в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по ЧС, в том числе по запросам территориальных и местных комиссий по ЧС.

Специально подготовленные для ликвидации ЧС силы Министерства обороны России (соединения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биологической защиты, аварийно-спасательные подразделения), другие воинские формирования привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Ликвидация ЧС организуется и осуществляется в соответствии с решениями руководителей комиссий по ЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей ЧС. В ходе аварийноспасательных и других неотложных работ на отдельных участках зоны ЧС решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках, принимают командиры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ.

Исходными данными для принятия решения о ликвидации ЧС являются:

• 1) задача, поставленная вышестоящим органом управления;
• 2) данные разведки об обстановке в зоне ЧС;
• 3) выводы из оценки обстановки в зоне ЧС;
• 4) оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;
• 5) выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Эффективность ликвидации ЧС во многом зависит от экстренности реагирования на них, которая заключается в осуществлении взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения чрезвычайной ситуации, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации ЧС.

Председатель комиссии по ГО и ЧС, используя прогностические данные и первоначальные данные о характере и масштабах ЧС, принимает решение, в котором, как минимум, указывает основные задачи, состав сил и средств, указания о защите личного состава формирований и порядке спасения людей. Для получения достоверной информации организуется комплексная разведка, которая включает специалистов — химиков, инженеров, пожарных и медиков.

Команды пожаротушения выявляют пожарную обстановку — участки сплошных и отдельных пожаров, рубежи локализации и способы тушения пожаров, положение водоисточников и примерную потребность в противопожарных силах. Медицинская разведка оценивает санитарно-гигиеническую обстановку, выявляет места нахождения пораженных, их примерное количество и виды поражения, устанавливает необходимый объем работ по оказанию медицинской помощи. При необходимости отбирают пробы воздуха и почвы для лабораторного определения вида возбудителей инфекции. Для разведки на объектах сельскохозяйственного производства привлекают специалистов фитосанитарного надзора и ветеринаров.

На основе данных, полученных из различных органов и специальной комплексной разведки, председатель комиссии по ГО и ЧС в комплексе оценивает обстановку и принимает решение.