Система прокуратуры российской федерации

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятие, структуру и принципы построения системы прокуратуры РФ;
• • систему и структуру территориальных и специализированных прокуратур;
• • порядок назначения Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности;
• • полномочия Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по организации и управлению системой прокуратуры РФ;

уметь

• • разграничивать компетенцию территориальных и специализированных прокуратур;
• • разграничивать компетенцию между звеньями прокуратур;
• • определять и разграничивать полномочия прокуроров по управлению системой прокуратуры РФ;

владеть

• навыками оперирования основными понятиями, характеризующими систему прокуратуры РФ.

Понятие системы прокуратуры Российской Федерации

Под системой (от греч. systema — целое, составленное из частей, соединение) понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друге другом, образующих определенную целостность, единство^[1].

Отдельные элементы системы объединяются в единое целое в соответствии с заданными целями, задачами, принципами и связываются между собой определенными отношениями. При этом свойства системы определяются не только свойствами составляющих ее элементов, но и характером взаимодействия между ними.

Утверждение, что прокуратура РФ представляет собой не просто совокупность органов и учреждений, а именно систему, подразумевает наличие единой правовой основы организации и деятельности всех органов и учреждений прокуратуры, общие цели, задачи и принципы ее построения, финансирование из одного источника, подчинение всех элементов прокурорской системы единому центру.

Все вышеперечисленные признаки системы присущи системе прокуратуры РФ в полном объеме. Так, единой правовой основой организации и деятельности всех органов и учреждений прокуратуры РФ служит ст. 129 Конституции РФ и Закон о прокуратуре; общие цели закреплены в п. 2. ст. 1 названного закона (обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, защита охраняемых законом интересов общества и государства). Принципами построения системы прокуратуры РФ являются принципы федерализма, независимости, единства и централизации, единоначалия руководства с элементами коллегиальности. Финансирование всех органов и учреждений прокуратуры РФ производится только за счет средств федерального бюджета; и, наконец, подчинение всех элементов прокурорской системы единому центру — Генеральному прокурору РФ.

В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Кроме того, частью системы прокуратуры РФ являются научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Указанный перечень органов, учреждений и юридических лиц, входящих в систему прокуратуры, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Здесь следует отметить разницу в понимании терминов «система прокуратуры» и «система органов прокуратуры». Последняя является частью системы прокуратуры, поскольку в нее, как было указано ранее, помимо органов прокуратуры входят и различного рода научные и образовательные учреждения, а также редакции печатных изданий.

Система органов прокуратуры состоит из трех звеньев

Верхнюю ступень занимает Генеральная прокуратура РФ, которая руководит и контролирует работу нижестоящих прокуратур. Вторым звеном системы органов прокуратуры РФ являются прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Третьим, нижним, звеном системы органов прокуратуры РФ являются прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Это военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, природоохранные прокуратуры (за исключением Волжской природоохранной прокуратуры), прокуратуры ЗАТО (за исключением прокуратур ЗАТО г. Межгорье и г. Байконур), транспортные прокуратуры (за исключением межрегиональных транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ), Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке) и прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, система прокуратуры РФ — это основанная на принципах федерализма, независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и финансируемая из федерального бюджета целостная организационная структура федеральных органов и учреждений, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и иные функции, предусмотренные Законом о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

• [1] Большой энциклопедический словарь. М., 2008. С. 420.