Полномочия и правовые средства прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Согласно п. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Необходимо учитывать, что п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ органы, осуществляющие ОРД в рамках уголовного судопроизводства, отнесены к органам дознания. Надзор за исполнением законов при осуществлении указанной части ОРД осуществляется прокурором с использованием полномочий и правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре).

Таким образом, основные полномочия и правовые средства прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, указаны в ст. 21 Закона об ОРД, ст. 37 УПК РФ и в других его статьях. Полномочия и его правовые средства прокурора конкретизированы в приказах Генерального прокурора РФ. В необходимых случаях при наличии оснований прокурор также может использовать полномочия и правовые средства надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Правовым средством выявления нарушений закона выступает прокурорская проверка

Поводами к ее проведению являются:

• — обращения граждан, юридических и должностных лиц;
• — результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или поступление информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также ненадлежащее исполнение требований прокурора;
• — планы, указания вышестоящего прокурора;
• — отсутствие положительных результатов работы по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, прокурор проверяет исключительно при наличии жалоб граждан.

В ходе и, но результатам проведения проверок, а также при устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, прокурор обязан (полномочия по выявлению нарушений закона) знакомиться с: подлинными оперативно-служебными документами, включая ДОУ, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств; учетно-регистрационной документацией и ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения ОРМ.

В целях проверки законности заведения ДОУ, полноты и достаточности мер, принятых к розыску пропавшего без вести лица, уполномоченные руководители прокуратур изучают такие ДОУ не позднее 10 суток после их заведения, в последующем с периодичностью не реже одного раза в месяц (п. 14.2 Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан).

Указанные документы и материалы должны быть представлены по требованию надзирающего прокурора руководителями органов, осуществляющих ОРД. Прокурор также обязан получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений законов.

При изучении дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов прокурор в обязательном порядке проверяет наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения ОРМ (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т. п. При проведении проверок необходимо учитывать, что судебное решение на проведение оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих ОРД.

Пункт 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» обязывает уполномоченных прокуроров проверять:

• — соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД;
• — законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений;
• — законность и обоснованность проведения или прекращения ОРМ, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также законность представления результатов ОРД;
• — соблюдение порядка регистрации ДОУ и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
• — соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
• — наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении ведения ДОУ и иных оперативно-служебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органа дознания, прокурору или в суд;
• — соблюдение определенного Законом об ОРД перечня ОРМ;
• — своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища;
• — наличие оснований для проведения таких ОРМ в экстренном режиме.

При проверках законности ОРМ, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, исходя из лежащей на прокуроре обязанности осуществления уголовного преследования (ст. 21 УПК РФ), в каждом отдельном случае прокурор обязан рассмотреть необходимость проведения дополнительных ОРМ, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц. При наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях при проведении ОРМ по таким поручениям либо решениям, уполномоченные прокуроры, помимо актов прокурорского реагирования, направляют руководителям органов, осуществляющих ОРД, требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.

Прокурор по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан (полномочия по реагированию на нарушения закона):

• — требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;
• — опротестовывать противоречащие закону нормативно-правовые акты органов, осуществляющих ОРД, решения должностных лиц указанных органов;
• — вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;
• — по фактам выявленных нарушений уголовного закона в соответствие с установленными уголовно-процессуальным законодательством полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

На основании изложенного к основным правовыми средствами реагирования на данном направлении деятельности прокурора следует отнести:

• — требование об устранении нарушений закона;
• — протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД;
• — представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;
• — мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
• — мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями;
• — требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Статья 21 Закона об ОРД предусматривает, что неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Незаконный отказ от выполнения требований уполномоченного прокурора должен рассматриваться как воспрепятствование его законной деятельности. В этих случаях прокурор при наличии оснований обязан принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.