Общие положения о государственной гражданской службе российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие и правовую основу государственной гражданской службы;
• • понятие и классификацию должностей государственной гражданской службы;
• • понятие и виды классных чипов государственных гражданских служащих;

уметь

• анализировать нормативные правовые акты, регулирующие государственную гражданскую службу;

владеть

• • основными понятиями в области государственной гражданской службы;
• • навыками работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими государственную гражданскую службу.

Понятие государственной гражданской службы. Ее правовая основа

Государственная служба — комплексный правовой и социальный институт, функционирующий посредством осуществления отдельными гражданами (государственными служащими) профессиональной деятельности по реализации компетенций (полномочий) государственных органов на государственных должностях. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дано следующее определение понятия «государственная служба»^[1]: «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• — Российской Федерации;
• — федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• — субъектов РФ;
• — органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
• — лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• — лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации" .

Необходимо помнить, что «должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов» , — это так называемые государственные должности Российской Федерации, а «должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» , — это так называемые государственные должности субъектов РФ"^[2].

Например, к государственным должностям РФ согласно Конституции РФ отнесены следующие:

• — Президент РФ (ст. 11, 80);
• — Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 101);
• — заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 101);
• — Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 101);
• — заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 101);
• — Председатель Правительства РФ (ст. 103, 110);
• — заместитель Председателя Правительства РФ (ст. 110);
• — федеральный министр (ст. 110);
• — судья Конституционного Суда РФ (ст. 128);
• — судья Верховного Суда РФ (ст. 128);
• — судья федерального суда (ст. 128);
• — Генеральный прокурор РФ (ст. 129);
• — прокурор субъекта РФ (ст. 129);
• — прокурор прокуратуры РФ (ст. 129);
• — Председатель Центрального банка РФ (ст. 83);
• — Полномочный представитель Президента РФ (ст. 83);
• — Председатель Счетной палаты РФ (ст. 103);
• — заместитель Председателя Счетной палаты РФ (ст. 102);
• — аудитор Счетной палаты РФ (ст. 102, 103);
• — Уполномоченный по правам человека (ст. 103).

Другие государственные должности в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, указами Президента РФ. К примеру, должность руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ отнесена Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»^[3] к числу государственных должностей РФ, при том что ее наименование и правовой статус определяются законодательством субъектов РФ.

Всего же в Сводном перечне наименований государственных должностей, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, утвержденном вышеупомянутым Указом Президента РФ № 32, содержится 35 государственных должностей РФ. Эти должности включены в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы^[4].

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РФ, подлежат включению в вышеуказанный Реестр.

Что касается субъектов РФ, то реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы постоянной совершенствуется. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[5] в Реестр введены две новые должности:

• — заместитель министра регионального развития РФ по федеральному округу;
• — заместитель федерального министра — руководитель (директор) федерального агентства.

В связи с реформой судебной системы РФ и объединением Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ Указом Президента РФ от 25 июля 2014 г. № 529^[6] признаны утратившими силу абз. 28−30 Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32. В частности, исключены из указанного перечня должности:

• — Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
• — первого заместителя, заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
• — судьи Высшего Арбитражного Суда РФ.

Система государственной службы включает в себя виды и уровни государственной службы. К видам государственной службы отнесены:

• 1) государственная гражданская служба;
• 2) военная служба;
• 3) правоохранительная служба.

Обратить внимание

• [1] См.: ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. 2 июня. Ст. 2063.
• [2] См.: ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
• [3] Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. 16 января. Ст. 173.
• [4] Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (ред. от 21 мая 2012 г.) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. 2 янв. Ст. 118.
• [5] См.: п. 20 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. № 114. 22 мая.
• [6] Указ Президента РФ от 25 июля 2014 г. № 529 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. II). 28 июля. Ст. 4286.