Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в помощи государства по обустройству (жизнеустройству). В России сложились различные формы жизнеустройства таких детей, каждая из которых имеет свои нормативно-правовые основы и социально-педагогические возможности.

В результате изучения главы 15 студент должен:

знать

• • истоки устройства детей, оставшихся без попечения родителей в России;
• • особенности приемных и замещающих семьи для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• • особенности государственных и негосударственных учреждений, предназначенных для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

уметь

• • анализировать ситуацию обустройства ребенка, оставшегося без попечения родителей с учетом перспективы его целесообразной социализации;
• • определять меры, необходимые при обустройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей;

владеть

• методами решения вопросов об обустройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Истоки устройства детей, оставшихся без попечения родителей в России

До образования единого Российского государства, защита осиротевших детей возлагалась на общину, князей и церковь. Если ребенка не забирали родственники, то он передавался на подворное кормление и переходил из дома в дом, пока не оставался в семье, готовой заботиться о нем постоянно. Такая забота рассматривалось как мирская обязанность и богоугодное дело. В те времена была очень популярна пословица: «Не постись, не молись, а призри сироту». Осиротевшего крестьянского ребенка могли взять в зажиточное хозяйство как работника, воспитывая и обучая ремеслу. Детей других сословий обязаны были призревать старшины этих сословий. Иногда совершалось и усыновление как искусственное «сыновство» посторонними людьми. Целью его было, как правило, продление рода, обязательство перед родителями ребенка или передача титула.

В царствование Ивана IV (1530−1584) в круг задач государственного правления, осуществляемого с помощью приказов, входило и призрение детей-сирот.

В середине XVII в. при царе Алексее Михайловиче Тишайшем (1629−1676) были созданы приказы, специально занимавшиеся призрением бедных и сирот, а Патриарх Никон (мирское имя Никита Минин (Минов) (1605−1681)) получил от царя право принимать от них прошения и делать царю по ним представления. По Указу царя Алексея Михайловича в 1650 г. была перепечатана Кормчая книга, включавшая в себя все существовавшие до того времени правила православной церкви, относящиеся к сиротам.

В 1682 г. был подготовлен проект Указа, где из общего числа нищих выделялись безродные дети. В нем впервые ставился вопрос об открытии для специальных домов для таких детей с целью обучения их грамоте, необходимым ремеслам и наукам. Этот проект практически заверша'1 эпоху зарождения идеи государственного призрения.

Государство отдавало беспризорных детей как частным лицам, так и церковным учреждениям, позволяя им пользоваться бесплатным трудом своих воспитанников. Такое закабаление было наиболее примитивной формой заботы общества и государства о детях-сиротах. Частные лица охотно брали на воспитание сироту, чтобы потом закабалить его навсегда. Ребенок-сирота обеспечивал свое пропитание. Устройства осиротевших детей в семью сохранялось в виде усыновления и опеки. Появляется предписание, запрещавше усыновлять своих незаконных детей. Со временем получает развитие опека. В число опекунов, появляется также опека по назначению органами, обладающими властными полномочиями (церковью). Духовенство в те времена полностью распоряжалось семейными, наследственными и опекунскими делами.

С началом XVIII в. Петр I Великий (1672−1725) повелевал призревать сирот, которых воспитывать мужского пола до 7 лет, а потом посылать в школы определенные, а женского пола обучать грамоте, а также мастерству. Появляются магистраты (а не церковь), обязанные смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов. По существу — это первые государственные учреждения установления опеки.

По собственной инициативе и за собственные средства новгородским митрополитом Иовом (умер 3 февраля 1716) в 1706 г. в Холмово-Успенском монастыре создается специальное детское учреждение «сиропитательница» для «зазорных младенцев». В самом Новгороде он основал еще десять таких заведений, где воспитывалось до 3 000 детей. Отсюда дети поступали в устроенные Иовом школы полудуховного характера, после чего они становились, кто церковнослужителями, а кто служилыми или посадскими людьми. Тем самым он положил начало истории подобного рода заведений.

Петр I Указом от 4 ноября 1715 г. предписал устраивать в Москве и других городах гошпитали «для зазорных младенцев». В гошпиталях делали окно, в которое матери незаметно могли оставлять своих детей. Существовали они обычно около церковных оград. В Москве они были каменными, в других городах деревянными. При Петре I детейсирот и в богадельни передавали, где они содержались наряду со взрослыми. В Москве, например, для этой цели был «назначен» Новодевичий монастырь.

При Екатерине II незаконнорожденные подкидыши стали поступать до совершеннолетия в ведомство приказов общественных учреждений, после чего становились вольными. За владельцами закреплялись только незаконнорожденные дети крепостных матерей. Наряду с дворянской опекой для купеческих и мещанских вдов при каждом городском магистрате учреждался городовой сиротский суд. Продолжала развиваться опека, сословность накладывала свой отпечаток на содержание требований, касающихся воспитания. Для одного сословия они были одни, для другого другие. Так, малолетнего дворянина надлежало воспитывать так, чтобы он мог вести жизнь порядочную, сходственную с достатком и безмятежную от домашнего неустройства; для мещан и купцов — знанию приличного его состоянию промысла или ремесла.

Во второй половине XVIII в. Екатерина II Великая (1729−1796) под влиянием идей Ивана Ивановича Бецкого (1704−1795) решила создать государственную систему Воспитательных домов, чтобы из зазорных младенцев (брошенных внебрачных детей) и подкидышей воспитать новое сословие ремесленников и ученых. По проекту И. И. Бецкого она издает 1 сентября 1763 г. Манифест «Об учреждении в Москве Воспитательного Дома с особым гошпиталем для неимущих родильниц». На его постройку был объявлен сбор пожертвований, которые зачитывались во всех церквях. В воззваниях был призыв устраивать самостоятельные «сиропитательницы» или приюты. В марте 1770 г. был открыт Воспитательный Дом в Петербурге. Первоначально он являлся отделением Московского и финансировался как на средства от казны, так и за счет благотворительности. Оба Воспитательных дома имели своеобразный статус: рассматривались как самостоятельное ведомство, имели собственную юрисдикцию, освобождались от пошлин при заключении контрактов, могли самостоятельно покупать деревни, дома, земли, заводить фабрики, заводы, получать четвертую часть доходов от театров, общественных балов и всякого рода игр на деньги.

Однако в Воспитательных домах умирало от 93 до 97% принесенных младенцев из-за большой скученности и «заморенности» поступающих детей. Данный факт вынудило администрацию пойти как на временную меру передачу части питомцев в семьи крестьян за ежемесячное материальное вознаграждение до достижения ими семи лет. Позже усиливавшийся принос детей и позитивный опыт передачи на воспитание в семьи позволил оставлять детей в семьях и более длительное время. В Указе «Учреждения для управления губерний» предписывалось, если устройство детей в сиротские дома будет неудобно или потребует издержек, то Приказ отдает их за умеренную плату надежным добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания с обязательством, чтобы предоставить их во всякое время Приказу. Ребенка необходимо было воспитать добрым гражданином, научить науке, промыслу или ремеслу. Эта форма призрения получила название патронат.

В конце XVIII в. получает развитие патроната как формы покровительства освобожденным из мест заключения. В Санкт-Петербурге открывается Рабочий дом для выходящих из тюрьмы, а также больницы для малолетних, необученных ремеслам и «вообще для павших, но не утративших чувство стыда и доброй воли». Подобного рода учреждения были результатом сугубо частной инициативы. Постепенно и государство начинает принимать участие в судьбе освобождающихся из мест заключения, попавших в приюты малолетних преступников.

В XIX в. попечение о беспризорных государством стало перекладываться на организации, в ведении которых находились отдельные сословия. Все население было распределено между отдельными владельцами и ведомствами, которые и должны были заботиться о своих подвластных. 11 октября 1803 г. появился Указ, дозволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников через передачу им при жизни фамилии и герба и оставление по смерти в наследство недвижимого имущества. Усыновленные дети признавались как бы родными.

Кроме опеки и усыновления в России с XIX в. начал вводиться патронат и патронаж, т. е. «помещение беспризорных детей, больных и других лиц, нуждающихся в заботливом домашнем уходе, в частные семьи». Появляется понятие «патроната». Семье, принявшей к себе на патронат ребенка, выплачивалось разное по размерам пособие: 5 рублей (заметная по тем временам помощь) на маленького ребенка, так как он ничем по хозяйству не помогал, и гораздо меньше — на старших, так как они могли помогать по хозяйству, а значит, зарабатывать деньги. К 14 годам выплаты прекращались. Тогда детей брали в основном бедные сельские семьи, для которых патронат был обычным «народным промыслом». Чтобы облегчить положение ребенка, переданного на патронат, организовывался надзор за выполнением воспитателем своих обязанностей.

Первый светский приют был открыт в России в 1837 г. при Демидовском доме «призрения трудящихся» для дневного надзора за детьми, которых оставляли матери, идущие на заработки. Со временем таких приютов становится все больше и больше. Поэтому для руководства над ними в 1838 г. создается Комитет главного попечительства, а в 1839 г. разрабатывается «Положение о детских приютах» .

В 1835 г. по инициативе императора Николая I Павловича (1796−1855) был принят проект Комитета для разбора и призрения нищих. В 1837 г. он начал свою работу в Санк-Петербурге, а в 1838 г. и в г. Москве. Император взял оба комитета под свое покровительство (Николаевский комитет). Одним из направлений работы Комитета было призрение и воспитание бездомных нищенствующих детей. В 1841 г. при Комитете открылась первая школа для детей обоего иола.

Закон от 5 декабря 1866 г. предписывал: «Выпущенные из приюта несовершеннолетние должны состоять в течение определенного срока под покровительством приюта, который обязан оказывать им возможное содействие в деле устройства их будущности». Воспитанник помещался в учебное или промышленное заведение, если невозможно было сразу же после освобождения найти для него подходящее дело.

В 1870 г. по инициативе вице-президента Комитета тайного советника Ф. В. Гроздова было учреждено два училища: ремесленное для мальчиков и рукодельное для девочек. На 1 января 1893 г. в этих училищах обучалось 49 мальчиков и 39 девочек.

В 1872 г. Комитетом были открыты два отделения для бесприютных малолетних детей обоего пола, куда принимались брошенные родителями дети, а также дети-сироты. Комитет помещал своих призреваемых также в другие благотворительные учреждения. На 1892 г. за счет Комитета воспитывалось 394 ребенка.

В 1872 г. в Москве организуется общество охраны детей, просящих милостыню.

В 1886 г. в Москве собирается первый съезд представителей благотворительных учреждений, призревающих детей, который предложил мероприятия помощи безнадзорным детям: создание особых органов общественного призрения на местах (попечительства), помещение детей в патронат, предоставление благотворительным обществам прав юридической защиты малолетних.

В 1888 г. по инициативе Императора Александра III Александровича (1845−1894) началось реформирование системы Воспитательных домов, поручивший Объединенному Опекунскому Совету императорских Воспитательных домов разобраться с причиной чрезмерной смертности в них детей.

В 1889 г. — появляется первое общество защиты детей, объектом внимания которого становятся и дети-сироты. Возникает специализация разных обществ: «Общество защиты детей от жестокого обращения», «Детские ясли», «Общество спасения падших девушек», «Капля молока» и др. Многие из них иначе занимались охраной детей, нуждающихся в общественном призрении. Начинают создаваться первые благотворительные учреждения для беспризорных детей. Тогда же в огромном количестве открываются небольшие частные приюты, устроенные по семейному образцу.

Во второй половине XIX в. стал формироваться институт усыновления неродных детей с целью пополнения семьи и создания личных привязанностей. Нормативную базу под этот процесс подвел принятый 12 марта 1891 г. Закон «Об узаконении и усыновлении» .

В 1901 г. комиссия Опекунского Совета, изучавшая вопрос более двенадцати лет сделала вывод о том, что опыт воспитательных домов заставил их отказаться от воспитания своих питомцев в стенах своих заведений. Призрение брошенному родителями сироте должна давать семья, становясь ее членом, он сливается с ней, делит ее радости и горе и может забыть в конце концов свое одиночество. Дать этого никакая другая форма призрения не может.

В 1903 г. в московской Городской думе образуется специальная комиссия под председательством Владимира Ивановича Герье (1837−1919), а затем Сергея Васильевича Ганешина. В 1906 г. эта комиссия представила Думе доклад об организации помощи беспризорным и бесприютным детям. В 1909 г. открылся приют для беспризорных и бесприютных детей имени И. А. Лямина.

Позднее создается Совет по призрению беспризорных детей в г. Москве, избираемый Городской думою на четыре года. В задачи Совета входило:

• — брать под свое попечительство всех беспризорных, которые будут обнаружены;
• — принимать меры к устройству детей в свои собственные учреждения или иными способами, но под своим наблюдением;
• — представлять Сиротскому Суду о назначении опекунов нуждающимся в этом малолетним;
• — производить обследование беспризорности детей и видов помощи, оказываемых им другими учреждениями.

Характерно, что Совет был бессилен в тех случаях, когда необходимо было принудительно изъять ребенка из среды. Его задачей больше всего было предупреждение беспризорности, чем его пресечение. Совет признавал беспризорными детей, которых нельзя без опасности для их нравственного здоровья оставить в прежней обстановке жизни, по отношению к которым непринятие своевременных мер равносильно их гибели. К ним относили следующие категории детей:

• — дети, не имеющие определенного пристанища;
• — брошенные родителями или лицами их замещающими в случае, если последние неизвестны;
• — нищенствующие и бродяжничествующие;
• — занимающиеся проституцией;
• — приучаемые взрослыми к нищенству, воровству и другим преступлениям;
• — живущие в сообществе воров и проституток;
• — подвергаемые жестокому обращению со стороны взрослых;
• — психически дефективные, которые только своевременно принятыми мерами могут быть спасены от ожидающих их тяжелых последствий болезни.

Все дети, принятые в ведение Совета, направлялись временно в разборочный приют имени М. В. Духовского, рассчитанный на 50 человек. Затем Совет устраивал их для постоянного проживания. В некоторых, случаях, он отыскивал родителей или благонадежных родственников для возвращения ребенка им.

Весною 1914 г. съезд представительств городов и земств высказал необходимость, а в 1916 г. совещание, созванное Земским и Городским союзами, приняло решение об обязательном попечении со стороны государства за беспризорными детьми. Проведение в жизнь этого решения было возложено на органы местного общественного управления. К нуждающимся в государственном надзоре относились следующие категории детей: нетрудоспособных родителей; ненормальных; порочных родителей; нищенствующих; беспризорных; страдающих от жестокого обращения.

Были выработаны рекомендации для учреждения детских приютов:

• — приюты должны помещаться в простых наемных квартирах;
• — условия внутренней жизни в них должны, по возможности, приближаться к условиям жизни в простых семьях;
• — хозяйственные нужды должны удовлетворяться при участии труда надзирательницы и воспитанников;
• — количество детей не должно превышать 15−20 человек;
• — желателен осторожный опыт совместного воспитания мальчиков и девочек;
• — воспитанники должны обучаться сообразно возрасту в общих начальных, а затем в ремесленных и профессиональных школах;
• — продолжительность пребывания детей не должна зависеть от какого-либо определенного срока. Заботиться, чтобы воспитанники, достигнув физической крепости и духовной устойчивости, устраивались на места самостоятельной жизни.

Более сложным представлялось устройство приютов с учебно-ремесленной организацией, куда направлялись дети старше 8 лет. В них в большинстве случаев уже приходилось заниматься перевоспитанием. К ним предъявлялись следующие требования:

• — замкнутый характер, быть в строгих рамках,
• — строгая дифференциация питомцев по возрасту и полу,
• — по численности 30, и не более чем 50 воспитанников,
• — наличие учебных мастерских.

Рост числа частные приюты, устроенные по семейному образцу, в начале XX в. привел к идее создания так называемых «искусственных семей» .

Советская власть начала свою деятельность в сфере призрения детей с отмены усыновления и патроната. Оставалась только опека, а осиротевшие дети вновь начали сосредоточиваться в учреждениях. В 1925 г. Наркомздрав (народный комиссариат здравоохранения) в виду перегруженности домов ребенка, отсутствия достаточных средств на их содержание и на открытие новых, является необходимой, как временная мера, отдача покинутых детей и сирот на воспитание сделал осторожную попытку вернуться к опыту семейного воспитания в виде рабочего и крестьянского патроната. Декретом ВЦИК от 1 марта 1926 г. было восстановлено усыновление, но массовым семейное воспитание в советские годы так и не стало. Мешала идеология, ставившая во главу угла общественное воспитание детей.

Таковы некоторые истоки жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей в России.