Политическая система России

Политическая система советского типа

После Октябрьской революции 1917 г. в России была установлена политическая система советского типа, характеризовавшаяся рядом отличительных признаков.

• 1. Она была закрытой с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционировала на основе классового принципа: декларировалось, что политическая система отражает интересы трудящихся, в первую очередь пролетариата. Все, что не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось враждебным.
• 2. В осуществлении властных функций преобладали методы революционного насилия, что было обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы (интервенция западных стран против России, гражданская война), низкий уровень общей и политической культуры трудящихся и др. Это выразилось в существовании разветвленной карательной системы.
• 3. Политическая система советского типа основывалась на принципах совмещения и концентрации политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции. Предполагалось, что политическими средствами возможно создать экономические, культурные и иные предпосылки для построения социализма.
• 4. Связующим звеном политической системы советского типа, ее несущей конструкцией являлась монопольно властвующая партия, которая объединяла государственные органы, общественные движения и подчиняла их решению конкретных задач. Особое значение партии и ее монопольной идеологии обусловливалось отсутствием иных средств интеграции общества (таких, например, как экономической заинтересованности), кроме политико-идеологических и принудительных.
• 5. В основе механизма формирования и функционирования власти в политической системе советского типа лежал номенклатурный принцип. Номенклатура была закрытой системой, попасть в которую было не просто, но очень престижно. Она обладала абсолютной экономической, политической и идеологической властью. Став новым классом общества, она подчинила себе все партии, а с ними — и все общество. Политическая система такого типа способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств (опасность внешней интервенции, существование внутренних врагов и т. д.), изобилия энергетических, финансовых и иных ресурсов, а также разветвленной системы идеологической обработки населения.

Политическая система «конкурентные олигархии»

Политическую систему СССР в середине 1980;х гг. можно охарактеризовать как переходную. Она походила на «лоскутное одеяло»: в ней сохранялись некоторые элементы системы советского типа, одновременно появились и начали функционировать новые политические институты.

Трансформация советской политической системы — ее переход от тоталитаризма к демократии — была связана с реформами М. С. Горбачева. Политическая реформа 1989 г. происходила без наличия какой-либо взвешенной, разработанной стратегии. Лидер КПСС М. С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования институтов власти на основе представительства властвующей партии — КПСС. Были проведены выборы, введен принцип политического плюрализма. В стране стала складываться многопартийная система. Однако формальный отказ от монопартийности не означал автоматически создания новой конфигурации властных институтов, которые функционируют на основе демократических принципов. В государственных органах сохранялся значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции.

В условиях экономического кризиса 1980;х гг. разрушение номенклатурного принципа формирования политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без замены их другой эффективной управленческой моделью заметно ослабили государственные структуры, снизили их созидательные возможности. В условиях возросшей политической конкуренции и политического плюрализма государство уже не могло обеспечивать интеграцию полярных интересов граждан, социальных групп. Следствием этого стал распад СССР в 1991 г. и образование независимых государств на постсоветском пространстве.

Формирование новой политической системы в России в 1990;х гг. связано с именем Б. Н. Ельцина. Этот процесс происходил одновременно с приватизацией: государственная собственность концентрировалась в руках узкой группы лиц (олигархов), которые входили в число доверенных лиц Президента Б. Н. Ельцина («семью»). Сформировалась политическая система конкурентной олигархии, имевшая ряд отличительных особенностей.

Институциональный дизайн властной пирамиды характеризовался акцентом в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенным ограничением функций законодательных институтов власти, которые практически были лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьерминистра и т. д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов. С точки зрения характера распределения государственной власти, модели коммуникации власти и общества в России существовала, скорее, авторитарная политическая система с ограниченным плюрализмом. При Б. Ельцине авторитарная политическая система взращивалась олигархическими группами, заинтересованными в управляемом президенте, у которого была сосредоточена власть и который принимал все политические решения в интересах этих групп. Поле деятельности представительных органов власти было ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от центра субъектам РФ.

В новой российской политической системе был низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть, общество. Эти особенности свидетельствуют о противоречии между политической структурой и ее культурным основанием. Дело в том, что замена политических институтов прежней советской системы новыми — президент, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание) — осуществлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества. Новые институты часто не находят поддержки в обществе, поскольку в нем еще господствуют прежние политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Отбрасывание коммунистических ценностей (равенства, справедливости, коллективизма) автоматически не привело к утверждению в обществе либеральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы и т. д.). Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением такой ценности, как свобода. Воспринималась свобода как российское понятие «выйти на волю», т. е. делать, что пожелаешь, а не понималась как свобода выбора, связанная с уважением прав и свобод других людей, ответственностью за принятое решение, поступок. Политическая система олигархического типа не могла сформировать свое культурное основание в лице признанных в обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность довольно ограничены. Поэтому политическая система в России 1990;х гг. все время балансировала между целостностью общества и его дезинтеграцией, распадом.

Слабая интегрированность в российскую политическую систему разнородных групп, партий, движений проявлялась в том, что политические силы имели ограниченный доступ к процессу принятия решений. Система конкурентной олигархии как механизм власти была закрытой. Это касалось, прежде всего, кадровых назначений и процесса принятия решений, которые в бытность президенства Ельцина принимала узкая группа лиц, именуемая «семьей», а транслировал эти решения сам президент или глава его администрации.

Политическая система олигархического типа характеризуется слабой реагирующей способностью: она медленно и избирательно распознает существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, запаздывает при разрешении социальных конфликтов. В качестве примера можно назвать манифестации и протесты обманутых вкладчиков и дольщиков, работников бюджетной сферы, не получающих заработную плату.