Государственное регулирование демографических процессов в регионе

Актуальность темы

исследования. Демографическая ситуация, сложившаяся в современной России, характеризуется демографической депопуляцией российского населения на фоне стратификационных процессов, связанных с переходом на новую модель социально-политического и экономического развития российского государства.

Либеральная модернизация политической, экономической и социальной систем российского государства неразрывно связана с высоким уровнем безработицы в отдельных регионах, стагнацией социальной сферы, ограничением доступности медицинского обслуживания, ухудшением физического и психического здоровья россиян, ростом преступности и другими социально-экономическими факторами. Мировой экономический кризис усугубил социально-экономические проблемы переходного периода.

Депопуляционные процессы, создающие угрозу национальной безопасности, детерминировали необходимость повышения эффективности государственного управления демографическими процессами. Не случайно в своих программных выступлении перед Федеральным собранием и Президент Российской Федерации В. В. Путин, и, затем, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, в качестве одной из главных задач, стоящих перед государством называли изменение демографической ситуации в стране.

В настоящее время многие демографические факторы становятся основополагающими при определении государственной политики по обеспечению социально-политической стабильности и экономического роста.

Кризисные явления в демографическом развитии нашей страны привели к необходимости разработки и принятия в 2007 году «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Ее реализация требует постоянного мониторинга и углубленного анализа демографических процессов в регионах России, на основе которых должна осуществляться корректировка мер демографической политики.

Степень научной разработанности.

В научной среде уже довольно длительное время существует интерес к исследованию и выявлению закономерностей в процессах воспроизводства населения. Большой вклад в разработку теории и методологии исследований демографических процессов внесли А. И. Антонов, В. И. Архангельский, И.В.Бестужев-Лада, А. П. Боярский, В. И Бутов, Д. И. Валентей, А. Г. Вишневский, В. Г. Игнатов, В. М. Медков, Л. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцева, А. Сови и др.1.

Региональным аспектам государственного управления демографическим развитием посвящены работы У. Изард, О. Д. Захаровой, А. Роджерса, Г. Фёдорова и др. Такие авторы как: В. Э. Багдасарян, И. А. Гундаров, О. Д. Захарова, А. В. Коротаев, Д. А. Халтурина, — разрабатывая новые подходы исследования демографических процессов, по-разному оценивают факторы и условия, влияющие на процессы воспроизводства населения.

1 Бутов В. И., Игнатов В. Г. Демография, Ростовн/Д, 2006; Антонов А. И., Борисов В. А. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики. -М., 2006; Антонов А. И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России XXI века. — М., 2002; Боярский А. П. Население и методы его изучения. — М., 1975; Вишневский А. Г. Воспроизводство населения и общество: История, современность, взгляд в будущее. — М., 1982; Вишневский А. Г. Демографический и трудовой потенциал населения России // Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы Российской экономики. — М., 1999; Почему вымирают русские. И.В.Бестужев-Лада, Рыбаковский Л. Л., Антонов А. И., и др. — М., 2004; Рязанцев С. В. Демографическая ситуация на Северном Кавказе // Социологические исследования. 2002. № 1- Система знаний о народонаселении /.

Под. ред. Д. И. Валентея. — М., 1991; Сови А. Общая теория населения: В 2 т. — М., 1977. 2.

Изард У. Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах — М., 1966; Воспроизводство населения и трудовых ресурсов / Под. ред. Н. П. Фёдорова. — М., 1976; Захарова О. Д. Воспроизводство населения Российский Федерации //Этнополитический вестник. 1996. № 2.

3 Багдасарян В. Э. К вопросу о формировании теории демографической вариативности как новой объяснительной модели демографических процессов — М., 2006; Гундаров Й. А. Демографический кризис в России: причины, механизмы пути выхода — М., 2001; Гундаров И. А. Пробуждение: пути преодоления демографической катастрофы в России. — М., 2001; Захарова О. Д. Воспроизводство населения Российский Федерации //Этнополитический вестник. 1996; Халтурина Д. А., Коротаев А. В. Русский крест: Факторы, механизмы и пути демографического кризиса в России. — М., 2006.

Общие вопросы развития региональной экономики, вопросы формирования рынка труда и управления занятостью на региональном уровне исследуются в работах Т. В Игнатовой, А. Г. Гранберга, С. В. Захарова, Б.Ц. Ур-ланиса и др.1.

Проблематика регионального развития, эффективного функционирования территориальных образований и преодоления межрегиональной дифференциации получила развитие в трудах Ю. Н. Гладкого, Н. Н. Некрасова, Т. В. Погодина, З. А. Хутыз и др.

Исследованию медико-демографических проблем посвящены работы М. С. Бедного, А. Вишневского, А. Волкова, Н. Гаврилова, Н. Гавриловой, Ю. Лисицына и др .

Социолого-демографические исследования в области изучения брачных и семейных отношений, факторов рождаемости и продолжительности жизни получили развитие в работах А. И. Антонова, С. А. Сорокина, В. А. Борисова, С. В. Захарова, Е. В. Ивановой 4.

Важное значение в социально-политическом и экономическом развитии страны, отводится региональным особенностям государственного ре.

1 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов.- М., 2000; Захаров С. В. Эволюция региональных особенностей воспроизводства населения России— М., 1990; Урланис Б. Ц. Народонаселение: исследования, публицистика. — М., 1976.

2 Гладкий Ю. Н., Доброскок В. А., Семёнов С. П. Социально-экономическая география России: Учебник. — М.: Гардарики, 2001; Некрасов Н. Н. Региональная экономика — М., 1975; Погодина Т. В. Рыночное и государственное регулирование экономики региона — Черкассы, 2000; Хутыз З. А. Проблемы развития экономики депрессивного региона и пути их решения. — Майкоп, 2003.

3 Бедный М. С. Медико-демографическое изучение народонаселения. — М., 1979; Бедный М. С. Демографические факторы здоровья. — М., 1984; Воспроизводство населения СССР / Под ред. А. Г. Вишневского и А. Г. Волкова. — М., 1983; Гаврилов Н. А., Гаврилова Н. С. Биология продолжительности жизни — М., 1991; Руководство к практическим занятиям по социальной гигиене и организации здравоохранения / Под ред. Лисицына Ю. П., Копыта Н.Х.-М., 1984.

4 Антонов А. И. Социология рождаемости. Теоретические и методологические проблемы-М., 1980; Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России XXI века. — М., 2000; Борисов В. А., Синельников А. Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. — М., 1995; Захаров С. В., Иванова Е. В. Что происходит с рождаемостью в России // Российский демографический журнал — 1996. гулирования демографических процессов в контексте государственной демографической политики федерального, регионального и местного уровня.

В настоящее время в российской науке отмечается тенденция к определению новых концептуальных подходов в исследовании современных демографических процессов и повышения эффективности демографической политики с учетом особенностей регионов, входящих в состав Российской Федерации.

Цель исследования заключается в определении региональных особенностей государственного регулирования демографических процессов.

Поставленная цель определила выделение и последовательное решение следующих задач: выявить основные тенденции демографических процессов в России и причины, вызывающие изменение численности и структуры населениясистематизировать теоретические основания формирования эффективной демографической политики государства и механизмов государственного регулирования демографических процессовизучить и проанализировать мировой опыт государственного регулирования в демографической сфере и реализации государственной демографической политикиопределить роль и место демографической политики в современном политическом процессе, и ее влияние на решение существующих демографических проблем с учетом федеративного устройства Россиирассмотреть нормативно-правовую базу, регламентирующую государственное регулирование демографических процессов и определяющую демографическую политику Российской Федерации, и ее субъектоввыявить особенности демографической ситуации в субъектах Юга России и проанализировать основные направления проводимой региональной демографической политики.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая базы исследования. Общеметодологической и теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных авторов в области теории и практики демографической политики. В основе исследования лежит диалектический метод, предполагающий изучение объективных закономерностей развития общества, взаимосвязей явлений и процессов, переход количественных изменений в качественные.

При исследовании эффективности проводимой демографической политики и выявлении особенностей государственного регулирования демографических процессов использовались логический, исторический, системно-функциональный, структурно-функциональный, программно-целевой и др. подходы, с применением элементов динамического, статистического и сравнительного анализа.

Применение общенаучной методологии позволило выявить динамику мировых и региональных демографических процессов и особенности проводимой государственной демографической политики в зависимости от конкретно-исторических, социально-политических, этнорелигиозных и демографических факторов.

Социологические методы и методы математического анализа способствовали комплексному исследованию современных демографических процессов, определению количественного и качественного состава населения исследуемо региона.

Рассмотрение биолого-популяционных демографических аспектов потребовало применения элементов синергетического подхода.

При проведении диссертационного исследования использовались официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России (Росстата), материалы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики в субъектах Южного и Северокавказского федеральных округов, а также материалы периодической печати, связанные с темой диссертации, материалы официальных сайтов Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru/), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области Президента Российской Федерации Д. А. Медведева (http://www.kremlin.ru), Правительства Российской Федерации (http://www.gov.ru), базы данных по демографическим исследованиям в мире POPLINE http://www.jhuccp.org/popwel.stm), база данных о рождаемости в станах мира.

Объектом исследования является государственная демографическая политика, детерминирующая регулирование демографических процессов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются региональные особенности государственного регулирования демографических процессов и реализации государственной демографической политики.

Научная новизна проведенного исследования состоит в изучении влияния проводимой демографической политики на государственное регулирование демографических процессов на уровне Российской Федерации и регионов, что подтверждается полученными научными результатами и конкретно заключается в следующем:

1. Выявлены основные тенденции демографических процессов в России и причины, вызывающие изменение численности и структуры населения. Проанализированы российские особенности современного демографического процесса и определены основные детерминанты демографического кризиса в России.

2. Исследованы теоретические основания государственной демографической политики, базирующиеся на различных концептах и концепциях, предлагаемых российскими и зарубежными учеными, проведена их систематизация, необходимая для формирования и проведения эффективной демографической политики государства. Выявлены основные существующие модели государственного регулирования демографической сферой.

3. Изучен и обобщен мировой опыт реализации демографической политики и государственного регулирования в демографической сфере. Выявлены основные демографические, экологические, экономические, социально-политические и другие детерминирующие факторы, влияющие на формирование национальной модели государственного регулирования демографических процессов и государственной демографической политики.

4. Определены место демографической политики в современном политическом процессе, особенности ее проведения в регионах Российской Федерации, учетены социально-политические, климатогеографические, и экономические аспекты, и особенности национального, религиозного и культурного многообразия российского народа. Проанализировано ее влияние на решение существующих демографических проблем в регионах России.

5. Рассмотрены нормативно-правовые основания на федеральном, региональном и местном уровнях определяющие демографическую политику Российской Федерации и ее субъектов. Выявлены существующие дисфункции затрудняющие проведение единой государственной демографической политики, с учетом региональных особенностей.

6. Выявлены особенности демографической ситуации в субъектах Юга России и проанализированы основные направления проводимой региональной демографической политики. Показаны регионы, имеющие демографический прирост и определены основные векторы совершенствования государственного регулирования демографических процессов на Юге России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Основной тенденцией демографических процессов в Российской Федерации является сокращение населения России. Небольшой подъем рождаемости в последние годы обусловлен в основном тем, что в репродуктивном возрасте находится наибольшее по численности поколение 70−80-х гг. Экономическое стимулирование рождаемости оказывает влияние в основном на этносы, где доминируют отношения, характерные для традиционного общества, а также на малообеспеченные и маргинальные слои населения.

Для преодоления российского демографического кризиса необходимо доминирование не экономических, а аксиологических детерминант репродуктивного поведения в современном демографическом переходе.

2. Установлено, что для разработки эффективной государственной демографической политики недостаточно политологических научных исследований. В основном изучение демографии проводилось в целях решения экономических вопросов, где демографические проблемы предлагается решать за счет миграционных потоков, которые влекут за собой изменение этнического состава России, что угрожает изменению российской идентичности.

Учитывая сложность и многоуровневость социальных и демографических систем, для объективного научного осмысления демографической проблематики необходимо проведение комплексных междисциплинарных научных исследований с применением современных форсайт-технологий.

3. В современном российском политическом процессе демографическая политика занимает одно из ведущих мест. Снижение численности населения России и этническое переструктурирование общества на фоне демографического взрыва в развивающихся странах является угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Низкая плотность населения ряда регионов страны в сочетании с климатическими изменениями может спровоцировать «ползучую миграционную интервенцию» со стороны стран, где отмечается перенаселение. Эта угроза характерна не только для Сибири и Дальнего Востока, но и ряда регионов Европейской части России.

К сожалению, отмечается отсутствие целостной политики вывода России из демографического кризиса. Констатируется отсутствие системного подхода к разработке механизмов реализации долгосрочной концепции демографического и социально-экономического развития России. При этом фрагментарный характер проводимой государством демографической политики уже принес определенные позитивные результаты.

4. В ходе проведенного анализа мероприятий по реализации демографической политики в иностранных государствах установлено, что государственная политика обусловлена демографической ситуацией в стране. В экономически развитых странах наблюдается демографический спад, поэтому демографическая политика направлена на стимулирование рождаемости. В развивающихся странах напротив, отмечается демографический всплеск, и демографическая политика направлена на ограничение рождаемости.

Российская демографическая проблематика связана с тем, что при ряде экономических индикаторов относящих страну к категории развивающихся Россия по демографическим показателям близка к странам «золотого миллиарда». Данная диспропорция объясняется зигзагообразной модернизацией экономической, социальной и политической систем России на различных исторических этапах.

Предлагается проведение российской инновационной неомодернизации с учетом необходимости проведения целенаправленной государственной политики стимулирования рождаемости и снижения смертности населения, в условиях постмодернистского демографического перехода.

5. Демографический аспект является одним из основных в социальной функции государства, требующий выделения его в отдельную функцию государственной власти. Демографическая политика современного российского государства должна базироваться на нормативно-правовых актах, составляющих комплексную отрасль российского права.

Региональные власти и органы местного самоуправления в вопросах демографической политики должны с одной стороны экстраполировать федеральную государственную демографическую политику, и действовать как единый механизм системы государственного и муниципального управления, с другой стороны адаптировать ее к региональным особенностям для чего необходимо совершенствование правового регулирования на федеральном, региональном и местном уровнях. Необходима оптимизация и проведение кодификации демографического законодательства на федеральном уровне и адаптация его к местным особенностям в регионах России.

6. В результате проводимой государственной демографической политики в субъектах Российской Федерации отмечаются различные показатели. На Юге России только два субъекта Северо-Кавказского региона Чечня и Ингушетия на протяжении последних лет показывают положительное сальдо демографического прироста. Относительная демографическая стабильность отмечается и в других республиках Северного Кавказа, что обусловлено в основном этнорелигиозными и другими ценностными компонентами. В других регионах Юга России имеет место спад численности коренного населения, компенсирующийся, в основном, миграционными процессами. Следовательно, целесообразна координация региональной демографической политики с учетом этнорелигиозных, аксиологических, социально-экономических, политических и других особенностей регионов России.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в практической деятельности органов власти при разработке проектов демографического развития регионов и реализации государственной демографической политики, а также в учебном процессе.

Апробация работы. Теоретические положения и выводы данного диссертационного исследования нашли отражение в статьях и тезисах научных докладов, в том числе в издании, рецензируемом ВАК. Результаты исследования были представлены, обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС, а также в ходе обсуждения докладов на научно-практических конференциях всероссийского и межрегионального масштаба.

Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного исследования, состоящего из введения, 3 глав, заключения общим объемом 152 страниц, а также библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Рассматривая отечественную демографическую политику, то необходимо отметить, что целью демографического управления в современной России является увеличение численности населения на фоне экспотенциального роста народонаселения на Земле, когда многие страны проводят политику, направленную на ограничение рождаемости.

Простое восполнение трудового дефицита за счет миграционного потенциала способствует лишь краткосрочному решению экономических проблем. Изменяя этнический состав российских регионов, можно поставить под угрозу национальную идентичность Российской Федерации. Необходимо учитывать, что ползучая оккупация таит в себе не меньше опасностей, чем открытая агрессия.

В Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 20 201 года отмечается, характер миграционных процессов (внутренних миграций и иммиграции) окажет отрицательное влияние на систему расселения населения Российской Федерации: будет происходить замещение иммигрантами постоянных жителей ряда регионов страны (северные и приграничные территории), что не отвечает экономическим и геополитическим интересам страны. В ряде территорий (юг страны) чрезмерная концентрация вынужденных мигрантов вызовет дополнительные экономические и социальные трудности.

При анализе демографической политики необходим учет широкого круга гуманитарных, идеологических, экономических, социальных и других факторов:

Демографическая политика обычно основывается на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских. К числу экономических мер, направленных на стимули.

1 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2020 года [электронный ресурс] http://www.akdi.ru/econorn/program/demogr.htm i I I I рование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества, возраста и состава семьи — по прогрессивной шкале, различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.- на снижение рождаемости направлены меры, создающие преимущества для малодетных семей. Административно-правовые меры включают законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и применению контрацептивов, имущественное положение матери и детей в случае распада семьи, режим труда работающих женщин и др. Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определение отношения к религиозным и другим традициям и обычаям воспроизводства населения и политике планирования семьи (внутрисемейное регулирование деторождения), к половому воспитанию и образованию молодежи и др.

Однако для того чтобы сделать демографическую политику по-настоящему эффективной и действенной необходимо искать особые пути ее реализации.

В заключение следует отметить, что апробация программ по стабилизации демографической ситуации на региональном уровне представляет собой базовый элемент внедрения политики демографического роста. Наиболее оптимальным представляется сочетание активной социальной и семейной политики, направленной на стимулирование репродуктивной активности населения, и продуманно миграционной политики, строящейся! на принципах селективного привлечения «качественных» мигрантов. Основной акцент следует делать на управлении уровнем рождаемости и объемом и направлением миграционных потоков. Выбор этих приоритетов не случаен, так как понижение уровня смертности и поступательное повышение продолжительности жизни прогнозируется демографами даже в самых пессимистичных прогнозах, тогда как уровень рождаемости и миграционный прирост — единицы, i.

I j I наиболее динамично реагирующие на внешние факторы воздействия.

Использование миграционного компонента пополнения человеческих ресурсов, как отмечалось выше, требует совершенствования законодательных основ миграционной политики, создание «миграционной инфраструктуры»: сети центров тестирования, повышения или смены квалификации, жилищное, трудовое, социальное обеспечение мигрантов, использование трудового потенциала приезжих на легальных основаниях, не в ущерб, а во благо принимающей стороны.

В рамках теории второго демографического перехода вступление по-пуляционного развития в режим количественной регрессии предполагает замещение демографических критериев развитости населения прогрессом его качественных характеристик (повышение уровня здоровья, образования, физической, интеллектуальной, социальной активности граждан). Если этого не происходит, наступает демографическая стагнация. Россия находится на том рубеже развития, когда внутренний потенциал демографического роста практически исчерпан, а миграционный компонент используется неэффективно. Апробация различных методик и программ по преодолению депопуляции на' уровне регионов представляет тот инструментарий демографического моделирования, который может быть использован в качестве механизма отработки различных вариантов и схем смягчения депопуляционых тенденций. Для регионов, не затронутых убылью населения, целесообразно разрабатывать отдельные программы по оптимизации использования существующего демографического потенциала, направленные прежде всего на повышение образовательного и квалификационного уровня населения, в целях его полномасштабного включения в созидательную интеллектуально-трудовую деятельность.

Следует отметить, что для основной массы субъектов Российской Федерации характерны отсутствие конструктивной политики демографического роста и транзитный характер миграционных потоков, не позволяющие стабилизировать демографические показатели.

В ходе исследования были выявлены особенности демографической политики регионов Юга России, которые должны учитываться при проведении демографической политики не только в масштабах Российской Федерации, но и ее отдельных регионов имеющих высокую плотность населения.