Предпринимательская деятельность в сфере охраны окружающей среды

В соответствии со ст. 2 ГК предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Экологическая предпринимательская деятельность — это общественно значимая, самостоятельная, инициативная деятельность лиц, связанная с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления невыгодных последствий в сфере производства продукции природоохранного назначения, заключающаяся в проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении экологически значимых работ и оказании услуг, направленная на получение прибыли (дохода)^[1].

В сфере взаимодействия природы и общества правовое регулирование предпринимательской деятельности включает две тенденции. С одной стороны, она регулируется диспозитивными нормами гражданского законодательства. С другой — сфера охраны окружающей среды представлена в основном императивными нормами экологического права, и представляет собой установление государственного регулирования (посредством экологического надзора, контроля, нормирования, лицензирования и т. д.) хозяйственной и иной деятельности, связанной с негативным воздействием на состояние окружающей среды.

Неудивительно, что и развитие системы экологического предпринимательства носит противоречивый характер. Конец XX в. охарактеризовался бурным ростом коммерческих организаций, предлагавших оказание различных консультационных, аудиторских и иных экологически ориентированных услуг. Однако положительный эффект от этой деятельности в плане охраны окружающей среды был незначительным.

Как отмечала Л. П. Уразова, сегодня объемы производства природоохранной продукции и технологий достигают 2 трлн руб., а темп их роста — 7% в год. Вклад экологического предпринимательства в ВВП стран «Большой Восьмерки» оценивается па уровне 10−24%. Ежегодный объем продаж природоохранной продукции в США — около 37 млрд долл., Японии — 30 млрд долл., Германии — 20 млрд долл., Франции — 10 млрд долл. Рынок экологических товаров и услуг в странах Восточной Европы, включая СНГ, оценивается на уровне 20 млрд долл., Чехии, Венгрии и Болгарии — более 600 млн долл.^[2]

Управление экологическим предпринимательством должно являться частью государственной социальной и экономической политики. Оно представляет собой совокупность правовых, экономических, социальных, организационных, информационных, консультационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти всех уровней, направленных на обеспечение благоприятного качества окружающей среды.

Согласно ст. 17 Закона об охране окружающей среды, предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Однако данная мера «не вписана» в налоговое законодательство, и потому остается декларативной. На практике законодательство лишь формально и до определенного порога стимулирует хозяйствующего субъекта к уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, но никак не поощряет дальнейшее уменьшение такого воздействия. В результате загрязнители не уменьшают выбросы ниже этих норм, даже если это легко осуществить без дополнительных затрат. Для решения данного вопроса налоговые льготы должны быть прямо предусмотрены НК.

Кроме того, стимулом развития экологического предпринимательства может стать льготное кредитование, экологически ориентированная таможенная политика (например, освобождение от таможенных сборов некоторых видов ввозимой в Российской Федерации экологической продукции и технологий), развитие системы экологических грантов на разработку и внедрение экологически чистых технологий. При этом особая роль в этом процессе должна принадлежать предприятиям малого и среднего бизнеса.

Важная роль в обсуждении вопросов развития экологического предпринимательства и объединения заинтересованных предпринимательских структур и общественности принадлежит формирующимся в Российской Федерации институтам гражданского общества. Вопросы развития экологического предпринимательства постоянно обсуждаются на различного рода форумах и парламентских слушаниях (например, в декабре 2002 г. прошли парламентские слушания «Перспективы развития предпринимательства в области экологии и его законодательного регулирования»). Создаются ассоциации экологического предпринимательства, имеющие задачу оказывать содействие формированию рынка оборудования и услуг природоохранного назначения в Российской Федерации.

Данные тенденции прослеживаются не только на федеральном уровне, но и субъектах РФ. Так, в декабре 2005 г. состоялся I съезд экологических предпринимателей Башкортостана. В числе обсуждаемых вопросов предлагалось принятие регионального закона о предпринимательской деятельности в сфере охраны окружающей среды, проекта программы по поддержке предпринимательства в этой сфере, создания Реестра экологических предпринимателей Республики Башкортостан, утверждения перечня видов экологического предпринимательства, проведения конкурсов проектов и т. д.

Другим проявлением данной тенденции является создание в субъектах РФ специальных координационных органов, направленных на оказание содействия развитию экологического предпринимательства. Например, в Республике Татарстан был создан Комитете по экологии и природопользованию при Торгово-промышленной палате Республики.

В числе его задач Положение о комитете выделяет координацию деятельности промышленников и предпринимателей Республики Татарстан в сфере экологии и природопользования, объединения интеллектуального потенциала, организационных и иных возможностей предприятий и предпринимателей, направленных на развитие и совершенствование государственных, муниципальных, производственных механизмов управления природоохранной деятельностью, содействия развитию соответствующей производственной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию экологически ориентированных предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Республики Татарстан с предпринимателями других субъектов РФ, зарубежных стран, повышения экологической, социальной, экономической эффективности природоохранных проектов, программ и мероприятий, а также участия в согласовании и представительстве интересов предприятий, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения.

Представляется, что в перспективе данное направление могли бы отстаивать и общественные палаты регионов и муниципальных образований как институты формирующегося в Российской Федерации гражданского общества.

Перечень видов экологической предпринимательской деятельности в настоящий момент нормативно не определен, а в научной литературе об этом высказано довольно много противоположных точек зрения. На наш взгляд, следует выделить следующие виды экологического предпринимательства:

• 1) экологическое предпринимательство может заключаться как в выполнении экологических работ (строительство экологически безвредных домов), так и в оказании экологических услуг. Среди последних не вызывают сомнений четыре вида: экологический аудит; экологическое страхование; экологический туризм; вывоз отходов производства и потребления;
• 2) экологическое предпринимательство может включать в себя как деятельность, связанную с непосредственным выполнением работ или оказанием природоохранных услуг, так и научно-исследовательскую (опытно-конструкторскую) деятельность, направленную, в том числе, на создание экологически чистых строительных материалов. В рамках последнего направления приоритетным направлением развития экологического предпринимательства является разработка эффективных технологий по производству экологически чистой продукции (в том числе с использованием нанотехнологий);
• 3) соблюдение экологических требований в сфере предпринимательства должно осуществляться и посредством учета экологических требований при приватизации и национализации предприятий (имущественных комплексов).

Одним из перспективных направлений экологического предпринимательства является экологический туризм. По различным оценкам, экологический туризм составляет 10−20% от всего рынка мирового туризма и является наиболее динамично развивающейся отраслью.

Всемирный фонд дикой природы определяет экотуризм как туризм, включающий путешествия в места с относительно нетронутой природой, с целью получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной местности, который не нарушает при этом целостности экосистем и создает такие экономические условия, при которых охрана природы и природных ресурсов становится выгодной для местного населения.

Экологический туризм, будучи разновидностью экологического предпринимательства, выполняет также и социальные функции, являясь общественно значимой деятельностью. Другими словами, по сравнению с другими видами туризма он обладает более выраженной социально-экономической направленностью. Прежде всего речь идет о создании новых рабочих мест для местного населения, стимулировании традиционных форм природопользования; производства экологически чистых продуктов питания; увеличении инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану природы; росте благосостояния местного населения и развитии специального образования, направленного на приобретение туристических и природоохранных профессий; развитии ремесел; развитии местного самоуправления и т. д.^[3]

О значимости, которая придается развитию экологического туризма в России, свидетельствует тот факт, что из семи первых особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа в шести предполагается развитие экологического туризма. Необходимо обратить внимание на тог факт, что основное развитие экологического туризма в РФ будет осуществляться на территориях с особым эколого-правовым статусом (дендрологических парках, ботанических садах, национальных и природных парках).

На наш взгляд, развитие экологического туризма способно дать колоссальные денежные средства как его организаторам — предпринимателям, так и увеличить налоговые поступления во все уровни бюджета, а также внести значительный вклад в дело охраны земель. Дело в том, что наиболее эффективна охрана земель не посредством установления запретов и наказаний, а посредством создания эффективной экономической системы, направленной на обеспечение устойчивого развития не отдельных земельных участков, а больших территорий. В этом случае решаются не только экологические задачи (местные жители не устраивают свалок мусора на туристических маршрутах, не сливают ядовитые вещества в реки и т. д.), но и экономические. Последнее важно потому, что многие экологические правонарушения происходят от бедности (граждане не покупают мусорные контейнеры и не оплачивают вывоз мусора не потому, что им не жалко природу, а в силу нехватки денежных средств. Поэтому часто овраги в сельской местности — это большая свалка). Если же охранять природу становится выгодно всем (поскольку в районах массового экологического туризма большинство местных жителей участвует в торговле, питании, гостиничном бизнесе и т. д.), то загрязнения земель и иных природных объектов будет меньше. Это не выгодно. В противном случае, экологические туристы просто больше не приедут.

• [1] См.: Злобин С. В. Правовое регулирование экологического предпринимательства в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. С. 7.
• [2] См.: Уразова Л. П. Управление развитием экологического предпринимательства: автореф. дис. … канд. экон. наук. СПб., 2007. С. 3.
• [3] Экологический туризм на пути в Россию. Принципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт. Тула: Гриф и К., 2002. С. 44.