Государственный экологический мониторинг

В результате изучения главы бакалавр должен:

• • знать название законов и подзаконных актов, регулирующих вопросы экологического мониторинга; цели и задачи государственного экологического мониторинга;
• • уметь правильно толковать нормы права, регулирующие вопросы экологического мониторинга; эффективно применять правовые нормы, регламентирующие экологический мониторинг;
• • владеть навыками проведения консультаций граждан и юридических лиц по вопросам экологического мониторинга.

Понятие, цели и задачи государственного экологического мониторинга

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) — это комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Мониторинг может быть классифицирован по территориальному признаку как глобальный, национальный, региональный и локальный, а также по отраслевому признаку.

В соответствии с последним критерием, государственный экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Порядок ведения мониторинга в отношении отдельных природных объектов может быть отдельно детализирован в законодательстве.

Например, порядок ведения мониторинга земель определяется ст. 67 ЗК и постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» .

Объектом мониторинга земель являются земельные участки, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования. Ведение мониторинга земель осуществляется Росреестром во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Проведение мониторинга земель обеспечивает своевременное выявление изменений состояния земель, их оценку, прогноз и выработку рекомендаций по устранению негативных процессов, а также информационное обеспечение, во-первых, различных органов государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а, во-вторых, граждан о состоянии земель.

Мониторинг земель включает в себя семь подсистем, соответственно количеству категорий земель в земельном фонде РФ. Свои подсистемы есть и в структуре мониторинга лесов, вод, объектов животного мира и иных объектов.

Экологический мониторинг осуществляется в тесном взаимодействии с другими системами наблюдения и учета, главным образом в сфере градостроительства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Особое значение имеет взаимодействие систем экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга. Под последним понимается государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

Как указано в и. 5 постановления Правительства РФ от 31.03.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» экологический мониторинг осуществляется в целях: наблюдения за состоянием окружающей среды (включая состояние окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и их воздействием на окружающую среду); оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, и, наконец, для обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи: организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников па окружающую среду; оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее; информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды; формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды; обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

Ведение наблюдения за состоянием окружающей среды осуществляется через стационарные и подвижные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды.

Стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением — это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды и ее загрязнения. Подвижной пункт наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением — это комплекс, включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Стационарные и передвижные пункты наблюдения в своей совокупности образуют наблюдательную сеть, задачей которой является наблюдение за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Законы субъектов РФ вправе конкретизировать положения федеральных нормативных правовых актов по вопросам ведения мониторинга на своей территории.