Еще раз об общих терминах и понятиях

Интернет-среда оперирует множеством терминов и понятий из области связи, видов связи, средств распространения информации (телевидение, почта, телекоммуникации, мультимедиа и пр.). Присоединение прилагательного «электронный» изменяет смысловой или технологический аспект основного термина (электронная торговля, электронное управление, электронное законодательство, электронное голосование); определения «кибер» или «цифровой» подчеркивают значимость перенесения объекта в виртуальную среду. Интернет раскрывает новое значение уже известных терминов, например «юрисдикция». Если прежде этот термин и понятие относились исключительно к действиям на определенной территории определенного государства, то в настоящее время стоит вопрос о согласовании юрисдикций разных государств или выработке общих принципов юрисдикции в интернет-среде. Особенно это заметно в связи с решением проблем борьбы с киберпреступностью, обеспечением кибербезопасности.

Именно в связи с этим более тщательной проработки требуют вопросы информационной структуры российского Интернета, который потребляется и формируется субъектами РФ. Пока есть только начала правового регулирования информационного взаимодействия в рамках Рунета, с выделением некоторой зоны интранета для обеспечения защиты информации служебного характера.

Тема Интернета активизирует и вопросы информационного взаимодействия регионов внутри государств. Для России проблема электронного взаимодействия субъектов РФ между собой через сеть Интернет обостряет и вопрос о выработке единых нормативных дефиниций, которыми правовая система должна оперировать в информационном праве, что облегчит работу правоохранительных органов в данной сфере. А это, в свою очередь, требует более четкого разграничения сфер информационного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Представляется, что наибольшая доля вклада в решение этого вопроса принадлежит федеральному уровню. Установление единой терминологии и закрепление се в правовых дефинициях — вопрос централизованного решения. В связи с развитием социальных сетей и повышением их значимости воздействия на сознание человека единство и адекватность реальности терминологии информационного законодательства остается проблемой, которая возможно будет решена в связи с кодификацией информационного законодательства. Пока идет процесс поправок и установки заплат в отдельно взятых законах. Например, в связи с принятием Федерального закона от 28.07.2012 № 139-?3 «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» внесен ряд новых терминов. Имеют место случаи, когда новый закон или изменение уже действующего осуществляется без определения самого предмета, о котором идет речь. Так, в Федеральном законе от 07.06.2013 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и Федеральный закон „Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления“» видим запись: «в статье 2, в пункте 13 слова „через сеть Интернет“ заменить на: „посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет“». Далее регулируется размещение открытых данных в Интернете, но нет определения самих открытых данных и их связи с так называемой общедоступной информацией. Остаются не определенными и такие термины как «пользователь», «обладатель», субъект использующий информацию, «оператор» .

Расширение контактов по ряду направлений в международном масштабе, рост трансграничных контактов в торговле, в области образования, науки, медицины, миграции, борьбы с преступностью выводят этот вопрос на планетарный масштаб. И здесь инициативы национального характера должны получить отражение в решениях международных центров информатизации.

Нельзя забывать и о том, что на очереди стоит вопрос о масштабном переходе к системе электронного голосования в процессе выборов и референдумов. Это уже заложено в действующем избирательном законодательстве. Интернет и его развитие нс может отгородиться и от решения таких проблем, как установление единых правил для технологий и порядка архивирования и хранения электронных документов. Банки ставят задачу создания глобальных централизованных хранилищ данных, которые накапливаются в сфере их деятельности. Затрагивая проблему правового упорядочения деятельности провайдеров, стоит большее внимание обратить на контент-провайдеров, администраторов организации сайтов, порталов.

Одновременно с развитием национального законодательства, способствующего более широкому и эффективному использованию ресурса Интернета, накапливаются и вопросы, которые неизбежно должны привлечь внимание международных ассоциаций в области информатизации общества. В их число входят: полная и развернутая нормативно-правовая трактовка форм реализации права на информацию; тема свободы информации и сохранения многовариантности таких характеристик мира, как языки, религии, этносы, формы государственности и суверенитета государств; методы обеспечения баланса общих и специфических проблем в Интернете. Единого понимания в мировом масштабе требуют такие категории, как открытость, гласность, безопасность использования информации, доверие к получаемой и используемой информации, обеспечение защиты информации в процессах международных транзакций и реализации права использовать информацию из Интернета с уверенностью в ее достоверности и безопасности. Проблема категорий, понятий и их определений в масштабе Интернета является условием общемировой информационной культуры и формирования информационного общества в полном смысле, и она заслуживает специального рассмотрения юридической общественности всего информационного содружества.

Остается острой и проблема защиты персональных данных в сети Интернет. Имеющиеся конвенции и иные международные акты о защите личных данных в Интернете требуют более детальных разработок и адаптации к разным системам юрисдикции.

Включение человека в интернет-среду было бы более эффективным при создании сравнительных информационно-правовых и мониторинговых интернет-порталов по регионам мирового пространства. Структура Интернета может быть обогащена за счет создания аналитических центров, но социальным и культурным аспектам жизни граждан разных государств. Это обеспечило бы развитие мирового социологического наблюдения за состоянием развития планеты. И были бы сделаны первые шаги к сближению правовых систем разных государств на базе результатов реального применения их законодательства.

Несмотря на очевидные сложности развития и использования Интернета как глобальной информационной и технологической системы, в обществе появляются признаки объединения усилий по загрузке этого пространства проблемами, которые важны для мира в целом. При российско-американской комиссии на высшем уровне, созданной в целях реализации перезагрузки в отношениях этих стран, функционирует несколько рабочих групп. Одна из них работает в рамках проблемы «Гражданское общество». Ее первое заседание в начале 2010 г. было сосредоточено на вопросах, которые выходят и на интернет-площадку: о равноправном сотрудничестве между общественными организациями обеих стран, противодействии коррупции, правах детей и борьбе с распространением детской порнографии. По инициативе российской стороны предстоит и обсуждение проблем модернизации, в том числе, хотелось бы надеяться, и на основе информационных технологий^[1].

Вопрос об управлении Интернетом имеет и региональный аспект. Из вышесказанного ясно, что, понимая эту среду как транснациональную, все же разные школы делают попытки найти пути организующего воздействия на эту стихию. Появляются труды, посвященные проблеме киберправа, права Интернет или интернет-права (см., например, работы И. М. Рассолова). Подчеркнем, что одним из интересных трудов является книга Йована Курбалийя, который анализирует проблему управления Интернетом с учетом подходов Форума по вопросам управления использованием Интернета. Этот Форум — Internet Governence Forum (IGF) — образован в 2006 г. в Афинах и представляет собой новую модель международного обсуждения управления Интернетом. А первое международное обсуждение региональных проблем, как уже отмечалось, состоялось в 2010 г. в Москве.

Подробно рассматривая вопросы инфраструктуры и стандартизации Интернета, его экономические, социокультурные аспекты, вопросы развития, а также состав субъектов — участников управления этим феноменом, этот автор уделил внимание и вопросам права^[2]. Анализируя правовые проблемы, он, являясь специалистом по дипломатии, международному праву и информационным технологиям и будучи директором образовательных онлайн-программ по дипломатии и управлению Интернетом, обращает внимание на такие его сегменты, как: «мягкое право» (принципы, декларации, планы и т. п., не обладающие юридической силой); реальное право (в интеграции публичного и частного права); обычаи и киберправо. По существу, он представляет комплексный подход к регулированию отношений в Интернете.

• [1] См.: Веденская А. Разговор между строк // НГ. 2010. 19 янв.
• [2] См.: Курбалийя Й. Управление Интернетом. М., 2010. 208 с.