Места предварительного заключения под стражу. 
Следственный изолятор

Законом о содержании под стражей органы государства, призванные исполнять меру пресечения в виде предварительного заключения под стражу, именуются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Статья 7 Закона о содержании под стражей определяет их исчерпывающий перечень:

• • следственные изоляторы УИС России;
• • изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
• • изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения УИС, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, и гауптвахты. Для этих целей в учреждениях УИС оборудуются отдельные помещения. При этом осужденные могут содержаться в них как задержанные по подозрению в совершении преступления либо в качестве заключенных под стражу.

Статья 10 Закона о содержании под стражей устанавливает, что осужденные, отбывающие наказания в исправительных или воспитательных колониях и тюрьмах, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но отдельно от осужденных, отбывающих наказания. Такие лица изолируются в специальных помещениях штрафного изолятора. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. При этом перечень тюрем и исправительных учреждений, на территории которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается Министром юстиции РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ. Однако как быть, если совершено преступление в дальнем плавании или на зимовке, где-нибудь в Арктике? Часть 3 ст. 7 данного Закона в этом отношении предусматривает, что в случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с УПК РФ капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

Основным местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются СИЗО, которые обладают правами юридических лиц (ст. 8 Закона о содержании под стражей). Изоляторы временного содержания предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступления (п. 11 ст. 5 УПК РФ). Если доставка лиц, заключенных под стражу, в СИЗО невозможна из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, то они могут содержаться в указанных изоляторах до 30 суток.

Статья 13 Закона о содержании под стражей предусматривает случаи, когда возможен обратный перевод заключенного под стражу из СИЗО в изоляторы временного содержания: для выполнения следственных действий или судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся СИЗО, из которых ежедневная доставка заключенных невозможна. Данный перевод производится на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на 10 суток в течение месяца.

Итак, основное место содержания под стражей — это СИЗО. Они входят в УИС, являются ее самостоятельными подразделениями, основное назначение которых — содержание подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу в качестве меры пресечения. Данная задача для них основная, хотя они и выполняют функции уголовно-исполнительного учреждения для некоторой категории осужденных. Дело в том, что в них создаются специальные условия для выполнения задач уголовного судопроизводства, обеспечения правового статуса обвиняемых и подсудимых, изоляции заключенных и предотвращения их побегов.

Следственные изоляторы не всегда были самостоятельными учреждениями, допускалось содержание в одном учреждении заключенных иод стражу и осужденных. Если в начале становления Советского государства они создавались как самостоятельные подразделения (арестные помещения — ст. 3, 31 Временной инструкции «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового», утвержденной постановлением Наркомюста РСФСР от 23.07.1918, дома заключения — ст. 46 ИТК 1924 г., изоляторы для подследственных — ст. 29 ИТК 1933 г.), то с введением в 1936 г. тюремного заключения как вида лишения свободы функция исполнения предварительного заключения под стражу перешла к тюрьмам. Таким образом, начиная с 1936 г. в тюрьмах стали содержаться и подследственные, и лица, переведенные из колоний в тюрьму, и осужденные к тюремному заключению (наиболее опасные преступники).

Совместное содержание в тюрьмах весьма разнородных категорий преступников и подследственных имело серьезные негативные последствия, что, в частности, выражалось:

• а) в уравнивании правового положения осужденных и заключенных;
• б) перенесении методов воздействия, применяемых к опасным преступникам, на подследственных, вина которых была еще не установлена судом.

С 1 января 1964 г. был вновь восстановлен принцип самостоятельности мест предварительного заключения. Многие тюрьмы были преобразованы в следственные изоляторы, их задачи, функции и режим в 1969 г. получили правовую регламентацию в союзном законе — Положении о предварительном заключении под стражу^[1].

В настоящее время, кроме Закона о содержании под стражей, деятельность СИЗО регулируется Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 25.01.1999 № 20. Данное Положение определяет следующие задачи СИЗО:

• • создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия и суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни — уклониться от отбывания наказания;
• • обеспечение правопорядка и законности, безопасности подозреваемых, обвиняемых и иных лиц, содержащихся под стражей, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории СИЗО;
• • осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;
• • обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;
• • организация жизнедеятельности СИЗО, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с данными задачами Положение определяет основные функции СИЗО:

• • прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО и размещение их по камерам;
• • охрана подозреваемых, обвиняемых и осужденных и надзор за ними;
• • обеспечение изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужденных;
• • выявление, предупреждение и пресечение правонарушений среди лиц, содержащихся в СИЗО;
• • обеспечение внутреннего распорядка;
• • передача конвою подозреваемых, обвиняемых и осужденных для отправки к месту назначения;
• • организация и обеспечение собственной безопасности в СИЗО и на прилегающей территории;
• • материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся под стражей;
• • осуществление финансово-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения;
• • создание условий для обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых;
• • освобождение из-под стражи лиц, в отношении которых есть законные на то основания;
• • исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, содержащихся в СИЗО;
• • проведение оперативно-разыскных мероприятий в порядке, предусмотренном законом;
• • привлечение обвиняемых и подозреваемых к труду на производстве, организованном в СИЗО;
• • проведение культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми, создание им условий для получения общего среднего образования, и др.

Будучи местами предварительного заключения, СИЗО предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу по уголовным делам, принятым к производству органами дознания и следствия. Кроме этой категории лиц, в СИЗО содержатся:

• — обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стражу, уголовные дела в отношении которых приняты к производству судами;
• — осужденные по уголовным делам, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры, не вступившие в законную силу;
• — осужденные, оставленные в СИЗО или переведенные в него из учреждений, исполняющих наказания, для работ по хозяйственному обслуживанию;
• — осужденные к лишению свободы и смертной казни, подлежащие передаче конвою для этапирования к месту назначения;
• — осужденные, оставленные в СИЗО или переведенные в него из учреждений, исполняющих наказания, в связи с производством следственных действий в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого);
• — осужденные к лишению свободы и оставленные в СИЗО с их согласия, если они осуждены на срок до шести месяцев;
• — задержанные, ожидающие экстрадицию в другую страну.

Структура и штаты СИЗО утверждаются территориальными органами УИС в соответствии с нормативами, типовыми структурами и штатами, установленными Правительством РФ и федеральным органом УИС. Следственный изолятор возглавляет начальник. В состав руководства также входят заместители, но оперативной работе, охране и режиму, воспитательной работе. СИЗО имеет в своем составе дежурную службу, медицинскую и финансовую части и отделы: режима и охраны; оперативный; спецучета; кадров; по воспитательной работе среди заключенных под стражу и осужденных; по работе с личным составом; интендантского и хозяйственного обеспечения; коммунально-бытовой.

К началу XXI в. состояние СИЗО, условия содержания в них заключенных под стражу были весьма неблагополучными. Наполнение СИЗО составляло 226,8%, что превышало норму более чем в два раза. Ежегодно через переполненные СИЗО проходило до 2 млн человек, в результате чего на одного человека приходилось 1,7 кв. м площади (вместо 4 кв. м, положенных по закону), а во многих СИЗО (более чем в 65%) — 0,5 кв. м. В 30 регионах страны их переполненность составляла более 200%. Около 137 тыс. обвиняемых не были обеспечены индивидуальными спальными местами. Заключенные вынуждены были спать по очереди в 2−3 смены. Около 60% зданий СИЗО — дореволюционной постройки, еще 20% построены до войны и не ремонтировались.

В Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002−2006 годы»^[2] подчеркивалось, что «условия содержания осужденных и подследственных в следственных изоляторах и тюрьмах унижают человеческое достоинство, причиняют физические и нравственные страдания, нарушают права на охрану здоровья и личную безопасность». Постоянное переполнение камер неизбежно способствовало распространению инфекционных заболеваний, в первую очередь туберкулеза легких.

Положение в СИЗО усугублялось несовершенством законодательства и правоприменительной практики, позволяющим неоправданно направлять в СИЗО большое количество лиц, заключенных под стражу. По подсчетам специалистов ГУИН Минюста России, в качестве таковых в 2000 г. содержалось 10,8 тыс. человек, привлекаемых за преступления небольшой или средней тяжести, из них 792 женщины и 503 несовершеннолетних. В целом в СИЗО на этот период содержалось 43,5 тыс. человек, привлеченных за преступления, не представляющие большой общественной опасности, или 56,8% от общего количества заключенных под стражу. Кроме того, 38,4% от общего количества лиц, содержащихся в СИЗО, числились за судами в качестве подсудимых^[3].

С вступлением в силу всех норм нового УПК РФ и изменением в марте 2001 г. УК РФ и УИК РФ положение СИЗО стало улучшаться, поскольку были предусмотрены:

• а) возможность избрания новых мер пресечения, например домашнего ареста (присмотра за несовершеннолетними);
• б) применение заключения под стражу только судом;
• в) ограничение сроков содержания под стражей;
• г) ограничение применения заключения под стражу.

Кроме того, реализация Федеральной программы строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем позволила дополнительно ввести 2,5 тыс. мест и в результате существенно увеличить фактическую жилую площадь, сократить переполнение СИЗО более чем в два раза. Контингент лиц, содержащихся в СИЗО, уменьшился на 138 тыс. человек. Это позволило прогнозировать, что в ближайшее время численность спецконтингента по УИС не будет превышать установленных лимитов наполнения. В настоящее время жилая площадь на одного заключенного под стражу превышает норму (4 кв. м), установленную Законом о содержании под стражей.

Однако в принятой в 2006 г. Правительством РФ новой Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной системы (2007−2016 годы)»^[4], на основании которой уже принята и Программа, отмечается, что требование, связанное с лимитом наполнения СИЗО, реально обеспечивается только в 40 субъектах РФ. В 38 субъектах РФ норма санитарной площади в камере на одного подследственного составляет менее 4 кв. м, из них в 18 субъектах РФ — менее 3 кв. м,> что является нарушением прав подследственных. В трех субъектах Федерации СИЗО отсутствуют вообще.

Заметим, что Европейские тюремные правила предусматривают норму жилой площади на одного заключенного 7 кв. м, — а в ближайшем будущем она будет доведена до 9−10 кв. м. При этом следует учитывать, что согласно Европейским тюремным правилам отсутствие достаточного количества ресурсов для достойного содержания заключенных не может являться оправданием нарушения их человеческих прав.

Поэтому, как определено в Концепции федеральной целевой программы, необходимо создавать резерв лимита наполнения СИЗО. Дело в том, что среднестатистическая годовая численность подследственных составляет 152,6 тыс. человек. Однако при существующем лимите наполнения СИЗО в 147,8 тыс. человек эти учреждения 6−8 месяцев в году оказываются переполненными. Резерв лимита наполнения СИЗО должен сводить к минимуму такую возможность.

Фактически такой резерв должен составлять 22 тыс. мест, а это дополнительно потребует 22 СИЗО вместимостью 1000 человек каждый. В целом резерв лимита наполнения СИЗО может составлять 10−15% от среднего уровня их наполняемости за пять предыдущих календарных лет.

При невыполнении этих требований применительно к отдельным субъектам РФ доля учреждений УИС, условия содержания в которых соответствуют законодательству РФ либо приближены к ним, будет уменьшаться.

В настоящее время работа в этом направлении продолжается. В принятой Правительством РФ Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предполагается завершение к 2017 г. строительства и ввода в эксплуатацию 26 СИЗО, условия содержания в которых будут соответствовать европейским стандартам, а также реконструкция объектов действующих СИЗО. Это позволит привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых во всех СИЗО в соответствие с законодательством РФ, устранить основания для обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.

• [1] Закон СССР от 11.07.1969 № 4075-VII «Об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу» .
• [2] Утверждена постановлением Правительства РФ от 29.08.2001 № 636.
• [3] См. подробнее: Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. № 3. С. 9−13.
• [4] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 07.06.2006 № 839-р.