Система экологического права

Экологическое право состоит из природоохранного права, природоресурсного права и экологизированных норм других отраслей российского права. Первым возникло и развилось природоресурсное право. Оно регулирует отдельные части природного дома и призвано обеспечивать рациональное использование природных ресурсов — прежде всего, земли, а также недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. Последнее можно относить к природным ресурсам с долей условности.

Состав экологического права

Природоресурсное право возникло раньше всего экологического права: прежде общество на первое место ставило задачи природопотребления, поэтому природоресурсные подотрасли и получили более раннее и полное развитие. В начале XX в. земельное право, например, начало «отпочковываться» от гражданского права и уже в 1910;х гг. преподавалось отдельно от него в ряде учебных заведений России. В 1920;х гг. с социализацией, обобществлением, а затем и национализацией земель земельное право получило статус самостоятельной отрасли советского права.

В совокупности природные ресурсы составляют окружающую среду, но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием — окружающей человека средой. Поэтому второй частью экологического права считается природоохранное право.

Со временем, во второй половине XX в., стали ясными неполнота, недостаточность лишь природоресурсного подхода. Невозобновляемость земель и многих других природных ресурсов, их связанность между собой обусловили необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более общему явлению и феномену — окружающей среде. Неминуемым стало обобщение — включение регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования каждого из природных ресурсов в регулирование охраны всей окружающей среды. Отрасли природоресурсного права становятся подотраслями экологического права, его составными частями, переходят в новое качество.

Третью часть экологического права составляют нормы других отраслей российского права, которые также в определенной степени «работают» на регулирование экологических отношений. Эти экологизированные нормы других отраслей права «подпирают» регулирование экологических общественных отношений, дополняют либо замыкают действие механизма правового регулирования отношений общество — природа. Экологизированные нормы УК, КоАП и иных федеральных законов нс нарушили своих связей с другими отраслями права, но и обеспечили действие норм экологического права, которое без предусмотренных в иных отраслях отрицательных последствий правонарушений стало бы неэффективным, потеряло бы взаимосвязь между гипотезами, диспозицией и санкциями правовых норм.

Трудно найти отрасль права и законодательства, которая в той или иной мере не обслуживала бы экологическое право или бы нс зависела от него. Это — конституционная, гражданская, финансовая (налоговая, бюджетная), административная, трудовая, уголовная, процессуальная и иные отрасли российского права.

Все три части экологического права функционируют в диалектическом единстве, позволяя порой считать экологическое право комплексной отраслью российского права. В последнее время, в связи с возрастающим значением окружающей человека среды, ее роли в жизни общества начинают говорить об экологической суперотрасли, надотрасли, которая проникает во все иные отрасли права и даже подчиняет их себе, своим целям.

Критическое состояние природных ресурсов и их диалектической совокупности — природы, возрастающая включенность их в социальную жизнь человека обусловливают приоритетность природоохранных отношений по сравнению с иными, регулируемыми правом общественными отношениями. Состояние экономики, бизнеса, политики добычи и использования сырья на современном этапе развития общества предполагают усиленное изучение экологических проблем и правовых способов их решения.

Экологическое и конституционное право. Являясь отраслью российского права, экологическое право отграничивается от остальных отраслей своими предметом и методами регулирования, но находится с другими отраслями в определенном взаимодействии и взаимопроникновении, которые в совокупности работают на стабильность, эффективность и функционирование всей российской правовой системы, экономное использование природных ресурсов и на оздоровление окружающей среды. В ст. 9 Конституции РФ предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституционный Суд РФ отметил понимание этой формулы как принадлежность природных ресурсов народам, проживающим на территории РФ, поскольку иное означало бы ущемление суверенитета России и ее собственности на находящиеся в се пределах природные ресурсы. Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Экологические приоритеты предусматриваются в ст. 41, 42, 58, п. «е» ст. 71, п. «в», «д», «к» ст. 72 и 114 Конституции РФ.

Конституция РФ, конституционное право являются, как и для других отраслей права, основой, базисом системы экологического права. В Конституции РФ содержатся отправные положения для регулирования охраны окружающей среды и организации рационального использования природных ресурсов: провозглашаются формы собственности на природные ресурсы, нрава и обязанности граждан, разграничивается компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.