Институт признания в МП

В международной системе время от времени появляются новые государства — субъекты МП. Международный обычай выработал нормы, которые регулируют реакцию международного сообщества на образование нового государства и представляют собой институт признания. Признание — это политико-правовой акт государства, в котором проявляется расположение к взаимным отношениям. История института признания началась еще в XVI в., когда от Испании отделились Нидерланды, а потом Португалия. США были признаны Францией, когда еще вели борьбу за независимость (1778), в результате британское правительство объявило Франции войну.

Признание нового государства, принятие его в состав международного сообщества осуществляется, как правило:

• • либо «по умолчанию», т. е. молчаливым путем, путем «конклюдентных действий» (например, установлением дипломатических отношений, заключением договора);
• • либо «громко и зримо» — заявлением, нотой.

Признание укрепляет позиции нового государства в международной системе, открывает возможности сотрудничества. О факте непризнания обычно также делается заявление. Часто непризнание расценивается в качестве недружественного акта.

Конечно, не может быть признано (не должно признаваться) государство, созданное в результате агрессии, нарушения принципов общего МП. Однако и проблема агрессии, и проблемы нарушения основных принципов МП подвержены толкованию; в свою пользу толкуют государства и вопрос о признании или непризнании тех или иных образований в качестве государства-субъекта МП. Показательный пример — образование «государства» Косово в результате агрессии НАТО против Югославии и в нарушение основных принципов МП.

Понятно, почему выработать «писаное право» по вопросу признания не удается. Комиссия международного права ООП не смогла завершить работу по кодификации института признания.

В доктрине и на практике преобладает декларативная теория признания. Различают признание де-юре (юридическое) и де-факто (фактическое). Признание де-юре — это официальное, полное, безусловное и окончательное признание. Признание де-факто — это признание временное, ограниченное, на какой-то случай, для отдельных переговоров (признание ad hoc). Таким признанием может быть участие в международной организации или многостороннем договоре — в тех пределах, которые необходимы для участия в них.

Если какое-то уже существующее государство не признает образовавшееся государство, между ними не может быть правоотношений. После 1917 г. США в течение 16 лет проводили политику непризнания Советской России (и затем СССР). Лишь в 1933 г. между СССР и США было подписано Соглашение об установлении дипломатических отношений.

Считается, что признание — это право государств, а не обязанность. Вместе с тем, по мнению ряда юристов, существует международно-правовая обязанность, вытекающая из Устава ООН, — признавать государство, если оно отвечает требованиям, т. е. является миролюбивым, принимает и способно выполнять обязательства по Уставу ООН, принимает обязательства, касающиеся разоружения и нераспространения ядерного оружия, и т. п. В России факты признания государств оформляются указами Президента РФ.

Сегодня в мире существует ряд образований, которые претендуют на международную правосубъектность, на признание со стороны других государств. Речь идет, например, о так называемых «самопровозглашенных государствах»: Приднестровской Молдавской Республике, Турецкой Республике Северного Кипра, части Нагорного Карабаха (Азербайджан) под названием «Республика Арпах» и др.

Не исключено, что вопрос с признанием этих образований будет решаться в крупном противостоянии государств и групп государств разных цивилизационных типов, в контексте обмена более существенными «возмещениями» .

Помимо признания нового государства, существует также практика признания нового правительства. Признание государства автоматически означает и признание правительства в этом государстве. И наоборот: если признают правительство, значит признают государство. В то же время практика признания правительства обладает некоторой автономностью. Необходимость в признании правительства возникает, когда это правительство появляется незаконным, неконституционным путем (в результате переворота, революции, насаждения иностранным государством).

Следует отметить, что практика признания правительств постепенно сходит на нет. Вместо процедуры признания государства либо устанавливают, либо не устанавливают дипломатические отношения с соответствующим государством. Имеются прецеденты: если в той или иной стране повое правительство приходит к власти насильственным, неконституционным путем, то иностранные государства разрывают отношения с этой страной или расторгают отдельные договоры (например, об экономическом сотрудничестве).

Признание правительства также может быть юридическим и фактическим. Еще один специфический вид признания — признание правительства в эмиграции (в изгнании). Во время Второй мировой войны, после нападения гитлеровской Германии на Норвегию, Польшу, Бельгию, Чехословакию, правительства этих стран оказались за рубежом и были признаны правительствами в эмиграции. После нападения Ирака на Кувейт в 1990 г. правительство Кувейта переместилось в Саудовскую Аравию и оттуда представляло свою страну.