Теоретические основы конституционализма
Обязательным свойством конституции является стабильность, т. е. незыблемость основных начал устройства государства и общества. Стабильность конституции — важнейшее условие политической и экономической стабильности государства. Стабильность конституции обеспечивается особым порядком ее изменения и дополнения. Стабильность не исключает эволюционное развитие конституции посредством внесения в нее… Читать ещё >
Теоретические основы конституционализма (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В результате изучения главы студент должен:
- — знать понятие, сущность, юридическую природу, функции и виды конституций; порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ; понятие и виды толкования Конституции РФ; понятие и способы охраны и защиты Конституции РФ; понятие, виды, юридическую природу основных законов субъектов РФ; понятие, виды конституционно-правовой ответственности; решения Конституционного Суда РФ относительно толкования отдельных норм Конституции РФ 1993 г.;
- — уметь раскрыть концепции сущности конституции, показать признаки юридической природы конституции, объяснить феномен прямого действия норм конституции, сравнить конституции и уставы субъектов РФ;
- — владеть навыками выделения основных проблем в реализации конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации, а также основных проблем пересмотра текста Конституции РФ 1993 г.
Конституция: понятие, сущность, юридическая природа, функции и виды
В науке существует множество определений конституции, в основе которых лежат различные критерии. Для того чтобы дать определение понятия конституции, нужно выделить ее важнейшие черты.
Предметом конституционного регулирования являются: важнейшие основы устройства государства (демократическое, суверенное, федеративное, правовое, социальное, светское государство; республиканская форма правления; разделение властей; парламентаризм); важнейшие основы устройства общества (местное самоуправление; многообразие и равенство форм собственности; рыночный механизм регулирования экономики; идеологический и политический плюрализм); характер взаимоотношений личности и государства; федеративное устройство России; система, порядок организации и деятельности высших органов государственной власти РФ; система, порядок организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ; судебная власть.
Характер и содержание конституционного регулирования вышеперечисленного круга общественных отношений зависит от сущности конституции. Раскрытие сущности конституции связано с решением вопроса о том, чью волю она выражает. По вопросу определения сущности конституции существуют различные концепции.
Исторически первой концепцией сущности конституции была теологическая, согласно которой в конституции воплощаются божественные предписания об устройстве государства и общества, правовом статусе личности.
Естественно-правовая концепция рассматривает конституцию как закрепление традиций и опыта данного народа; самоограничение государственной власти в интересах недопущения произвола представителей государственной власти в отношении народа и отдельных личностей; юридическую гарантию всеобщей справедливости, государственного правопорядка, прав и свобод граждан.
Марксистско-ленинская концепция сущности конституции заключается в том, что конституция является результатом борьбы за власть и устанавливается господствующим классом после одержанной победы. Практика общественного развития допускает, что установление конституции возможно и в рамках господства одного класса, в результате компромисса между борющимися внутри него политическими группами.
Сущность современной демократической конституции состоит в закреплении социальной солидарности, балансе общественных интересов, которые должна обеспечить публичная власть. Конституция — это генеральное соглашение между всеми социальными группами о фундаментальных правилах, по которым живет страна.
Будучи основным законом, конституция обладает рядом специфических признаков, отличающих ее от обычных законов и составляющих в совокупности ее юридическую природу.
- 1. Если обычный закон регулирует определенную, довольно узкую сферу общественных отношений, то конституция регулирует общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, правового положения граждан, государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности органов государственной власти, т. е. все отношения в государстве и обществе. Именно потому, что конституция регулирует основы всех общественных отношений в государстве и обществе, она является источником всего российского права, юридической базой текущего законодательства.
- 2. Конституция — сравнительно небольшой по объему нормативный правовой акт, поэтому она не может подробно регламентировать перечисленный круг общественных отношений. Следовательно, она не исключает, а предполагает наличие текущего законодательства. Однако всякая правовая норма приобретает юридическую силу при условии, если она создана на основе конституционных норм. Таким образом, нормы конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативным правовым актам. Высшая юридическая сила конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в данном государстве, нс должны противоречить конституции. Таким образом, высшая юридическая сила конституции выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в государстве.
- 3. Другим юридическим свойством конституции является особый порядок ее принятия и изменения. Если обычный закон принимается простым большинством голосов депутатов парламента, то конституция принимается и изменяется квалифицированным большинством голосов, которое может составлять две трети, три четверти и т. п. голосов депутатов парламента.
Итак, перечисленные юридические свойства конституции характеризуют ее особую юридическую природу, верховенство в системе правовых актов государства.
Кроме юридических свойств, составляющих в совокупности особую юридическую природу конституции, можно выделить основные свойства конституции, отражающие ее содержание, роль и место в государстве и обществе.
Прежде всего Конституция, будучи основным законом государства, является одновременно и основным законом общества. Это свойство следует понимать как возможность государства регулировать не только устройство Российского государства, но и основные начала устройства общества: местное самоуправление, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, рыночный механизм регулирования экономики. Характеристика конституции как основного закона общества означает расширение предмета конституционного регулирования.
Конституция является также важнейшим политическим документом. Политика предопределяет и пронизывает содержание конституции. В ней закреплены основы внутренней и внешней политики государства, на высшем законодательном уровне утверждаются основы политического процесса, состав его участников, их роль и полномочия, характер процесса подготовки и принятия решений, контроль за их осуществлением.
Конституция — это еще и программный документ в том смысле, что она формулирует пути дальнейшего развития общества и государства, а также основные цели, которые они должны достичь. Такие программные цели могут содержаться как в преамбуле, так и в основном тексте конституции. Например, Конституция РСФСР 1918 г. провозглашала своей целью уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах. Поскольку конституции призваны закреплять реально существующие общественные отношения, программные положения содержатся в конституциях в ограниченном объеме.
Нормы Конституции РФ имеют прямое действие. Судебные органы обязаны руководствоваться статьями Конституции при рассмотрении конкретных гражданских и уголовных дел, применять Конституцию в качестве акта прямого действия. В случае если суд пришел к убеждению о противоречии Конституции РФ примененного или подлежащего применению закона, то он должен обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности этого закона (абз. 4 п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 № 4−11 «По делу о проверке конституционности статей 2201 и 2202 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Аветяна»).
Обязательным свойством конституции является стабильность, т. е. незыблемость основных начал устройства государства и общества. Стабильность конституции — важнейшее условие политической и экономической стабильности государства. Стабильность конституции обеспечивается особым порядком ее изменения и дополнения. Стабильность не исключает эволюционное развитие конституции посредством внесения в нее поправок. Однако это возможно в случае, когда эволюционное развитие общества, накопление количественных изменений достигнет стадии достижения нового качества при сохранении основы социально-экономической системы, основ правового статуса личности, принципов политического строя.
Содержание конституции проявляется в ее функциях. Функции конституции — различные проявления ее назначения, которые отражают роль основного закона в политике, жизни общества, осуществлении задач государства. Конституции свойственны следующие функции: учредительная, системообразующая, организаторская, политическая.
Учредительная функция состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, закрепляет основы конституционного строя, статус личности, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, становится политико-правовой основой развития государства и общества на следующем историческом этапе.
Каждая российская конституция выполняла учредительную функцию. Так, Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла отмену частной собственности на землю, которая объявлялась всенародным достоянием и передавалась трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования. Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием. Конституция РФ 1993 г., в свою очередь, учредила частную собственность на средства производства и рыночный механизм регулирования экономики.
Системообразующая функция конституции заключается в обеспечении единства и сбалансированности всех элементов правовой системы, так как все они должны действовать в соответствии с конституционными установлениями либо не противоречить им. Особую роль в качестве системообразующего фактора конституции играют в условиях федеративного государства, обеспечивая единство правового пространства, целостность развития национального права[1].
Организаторская функция состоит в том, что положения конституции призваны создавать условия для экономической, политической, социальной активности граждан по реализации своих основных прав, свобод и обязанностей, должного осуществления своих полномочий другими субъектами конституционно-правовых отношений, что призвано способствовать решению тех целей и задач, которые сформулированы в основном законе государства.
Политическая функция предполагает, что конституция закрепляет основы внутренней и внешней политики государства. Например, в Конституции РФ отражены основы внешней политики государства, состоящей в деятельности, направленной на сохранение и упрочение мира, неукоснительном следовании международным договорам и соглашениям. Основными направлениями внутренней политики Российского государства являются: построение демократического, правового, социального, светского государства, соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, развитие местного самоуправления и т. д.
Конституции современных государств имеют много разновидностей. В связи с этим принято классифицировать существующие конституции по различным критериям.
В зависимости от характера экономической и политической системы общества можно выделить пять видов конституций[2].
Во-первых, это конституции демократического, современного («народного») капитализма, принятые после Второй мировой войны. Они отражают доктрину современного конституционализма и находятся ближе всего к концепции современной идеальной конституции.
Во-вторых, конституции тоталитарного социализма, действующие в некоторых современных государствах. Они не соответствуют концепции современной конституции, содержание противоречит общечеловеческим ценностям.
В-третьих, постсоциалистические конституции переходного общества (Азербайджан, Грузия, Узбекистан и т. д.). Для них характерно сочетание элементов авторитаризма с наличием демократии, признанием, но недостаточной обеспеченностью прав человека и гражданина.
В-четвертых, полудемократические конституции большинства развивающихся стран (Египет, Сирия, Алжир), в которых закрепляются основополагающие принципы религии, доминирует исполнительная власть при ограниченных полномочиях парламента (Турция, многие страны Латинской Америки).
В-пятых, полуфеодально-теократические конституции стран, закрепляющие принципы мусульманского фундаментализма (Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Саудовская Аравия, Оман и др.) В этих странах либо нет парламентов, либо они выполняют только консультативные функции, закреплено юридическое неравенство разных групп населения. Коран рассматривается как источник права и стоит выше конституции.
В зависимости от формы государственного устройства можно выделить конституции унитарных государств и конституции федеративных государств.
По форме правления конституции можно подразделить на конституции президентских, парламентских, смешанных республик, ограниченных монархий.
По форме изложения конституции делятся на писаные, или консолидированные, неписаные, или неконсолидированные, и комбинированные. Писаные (консолидированные) конституции представляют собой единый, небольшой по объему нормативный правовой акт, в котором кодифицированы нормы, закрепляющие важнейшие государственноправовые институты. Неписаная (неконсолидированная) конституция состоит из нескольких законов, конституционных обычаев, традиций. Примером может служить Конституция Великобритании, состоящая из совокупности законов, таких, в частности, как Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., законы о парламенте 1911 и 1949 гг. Комбинированная конституция состоит из писаного правового акта, а также из обычаев и доктрин.
По количеству голосов, необходимых для принятия, конституции делят на мягкие и жесткие. Мягкие конституции принимаются простым большинством голосов депутатов парламента. Жесткие конституции принимаются квалифицированным большинством голосов депутатов парламента, которое может составлять от двух третей до трех пятых голосов депутатов парламента.
По способу принятия конституции подразделяют: 1) на принятые парламентом; 2) утвержденные на всенародном референдуме; 3) октроированные (дарованные монархом).
Начиная с XIX в. (И. Лассаль) в науке конституционного права выделяют юридические и фактические конституции. Юридическая конституция представляет собой текст конституции. Фактическая конституция — это реальный общественный и государственный строй, существующий в конкретной стране.
В зависимости от степени совпадения юридической и фактической конституций их подразделяют на реальные и фиктивные. Реальными принято считать конституции, содержание которых совпадает с реальной действительностью. Фиктивными являются конституции, нормы которых не получают реализации па практике.
Каковы юридические особенности Конституции РФ 1993 г. Предметом регулирования Конституции РФ являются'. основы конституционного строя, основы правового положения личности, федеративное устройство, избирательное право, система высших органов государственной власти РФ, местное самоуправление, судебная власть.
По своей сущности Конституция РФ демократическая. Это проявляется: во-первых, в порядке ее принятия — впервые в истории России на всенародном референдуме; во-вторых, в закреплении в качестве основ конституционного строя общечеловеческих ценностей, выработанных мировой цивилизацией и составляющих суть современного конституционализма; в-третьих, в закреплении баланса общественных интересов, которые должна обеспечить публичная власть. Конституция РФ — это генеральное соглашение между всеми социальными группами о фундаментальных правилах, по которым живет страна.
По форме правления Конституция РФ 1993 г. — конституция смешанной, президентско-парламентарной республики, по форме государственного устройства — федеративной. По способу принятия Конституция РФ является всенародной, так как была утверждена на всенародном референдуме, и жесткой. По форме Конституция РФ является писаной.
Итак, Конституция РФ — основной закон государства, выражающий волю российского многонационального народа и закрепляющий основы конституционного строя, основы правового положения личности, федеративное устройство, избирательную систему, систему высших органов государственной власти РФ, местное самоуправление, судебную систему.