Действие соглашений по кругу лиц

Поскольку соглашения имеют единую правовую природу с коллективным договором, им присущи те же основные характеристики, которые были рассмотрены в параграфе 4.2. Соглашение также связывает обязательствами подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых оно заключено. Работодатели и трудящиеся, связанные соглашением, не должны включать в коллективные и индивидуальные [ рудовые договоры условия, противоречащие положениям соглашения. Исключения составляют ситуации, когда коллективный или индивидуальный трудовой договор содержит правила, более благоприятные для работников, чем правила, установленные в соглашении. При этом положения коллективных и индивидуальных трудовых договоров, противоречащие соглашению и ухудшающие положение работников, должны считаться недействительными и заменяться автоматически положениями соглашения.

Основные правила действия соглашений определяются ст. 48 ТК. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашении. Срок его действия определяется в самом соглашении и не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет, причем такое продление допускается только один раз.

Определение круга лиц, в отношении которых действует то или иное соглашение, может быть сопряжено с определенными трудностями. Все просто в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления — соглашение обязательно для них в пределах принятых на себя обязательств. Более сложная ситуация может возникнуть применительно к определению круга работников и работодателей, охваченных соответствующим соглашением. Например, как быть в той ситуации, когда представители работников и работодателей уполномочены на участие в коллективных переговорах от разного круга лиц. Представим себе, что профсоюз (объединение профсоюзов) объединяет работников, занятых в том числе и у работодателей, не вошедших в объединение работодателей, которое участвует в коллективных переговорах. Иной вариант: в коллективных переговорах участвует объединение работодателей, в составе которого наличествуют работодатели, работники которых вообще не являются членами профсоюза.

Трудовой кодекс РФ избирает нижеследующую схему определения круга лиц, в отношении которых действует соглашение. Она основана на том, что основной круг обязанностей, но соглашениям возложен на работодателей, поэтому именно работодатели должны быть представлены в ходе коллективных переговоров и через своих представителей должны согласиться принять на себя те или иные обязательства, согласовать те или иные нормы, регулирующие социально-трудовые отношения^[1].

Статья 48 ТК определяет круг работодателей, в отношении которых действует соглашение. Во-первых, это все работодатели, являющиеся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, на момент его заключения. При этом прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. В то же время работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением. Во-вторых, это работодатели, не являющиеся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, но которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. В отношении работодателей — федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Поэтому можно согласиться, что в рамках соглашения феномен, характерный для «работников» как стороны коллективного договора, распространяется и на работодателей: здесь возникает неопределенная множественность работодателей, точно так же как в коллективном договоре возникает персонально неопределенная множественность работников^[2].

Что же касается работников, в отношении которых действует соглашение, то их круг таков: все работники, состоящие в трудовых отношениях с вышеуказанными работодателями.

Такое регулирование учитывает и опыт промышленно развитых стран. Так, в Австрии на работников распространяется действие коллективного договора, которым связаны не они, а их работодатель. Это означает, что обычно в случаях, когда от лица трудящихся коллективный договор с работодателем заключает Федерация австрийских профсоюзов, то договор распространяется на трудящихся, входящих в добровольные профобъединения, так же, как на «отщепенцев»^[3].

На одного и того же работодателя может одновременно распространяться действие нескольких соглашений (генерального, регионального, территориального, отраслевого), условия которых могут различаться. В этих случаях действие соглашения подчиняется принципу приоритета прав и интересов работников, т. е. в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, применяются наиболее благоприятные для работников условия. Поэтому какой-либо иерархии правовых актов социального партнерства, в том числе соглашений, в зависимости от уровня их заключения не существует.

Вместе с тем в современной литературе предлагается закрепить в трудовом законодательстве норму о допустимости включения в коллективный договор согласованных решений работников и работодателей, отличных от норм соглашений, при условии одобрения данных решений соответствующей отраслевой (а возможно, также территориальной, региональной) комиссией по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим объединением работодателей и профсоюзом, заключившими соглашение)^[4]. Поскольку для улучшения положения работника посредством коллективно-договорного регулирования нет никаких препятствий, то смысл предлагаемого нововведения состоит в возможности исключения какого-либо работодателя из сферы действия соглашения в сторону ухудшения положения работников.

Понимая и разделяя необходимость обеспечения стабильности деятельности работодателя как основы для реализации интересов работников, нельзя не отметить, что принятие данного предложения способно выхолостить основное предназначение соглашений как механизма обеспечения унификации условий труда и социального развития работников. Да и для конкретного работодателя необходимость убеждать ту или иную комиссию по регулированию социально-трудовых отношений в невозможности исполнения соглашения может быть сопряжено со значительными трудностями в доказывании своего экономического положения, необходимости раскрытия конфиденциальной информации, в том числе и перед конкурентами. Поэтому данное предложение нам представляется труднореализуемым.

• [1] Об особом механизме распространения действия соглашения на работодателей, представители которых не участвовали в его заключении, см. далее.
• [2] Коробов А. Е., Хохлов Е. Б. К проблеме правонарушения по трудовому праву как родовой категории // Российский ежегодник трудового права / под ред. Е. Б. Хохлова. 2008. № 4. СПб., 2009. С. 123.
• [3] Фридрих М. Коллективный договор в Австрии // Трудовое право России и стран Евросоюза: сборник статей / под ред. Г. С. Скачковой. М., 2012. С. 177.
• [4] Иванов А. Б. Соотношение коллективного договора и соглашения // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения: материалы VIII международной научно-практической конференции / под общ. ред. К. Н. Гусова. М., 2012. С. 177; Его же. К вопросу о совершенствовании системы социального партнерства в сфере труда // Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения В. С. Андреева: материалы IX международной научно-практической конференции / под общ. ред. К. Н. Гусова. М., 2013. С. 222−223.