Российский вариант лоббизма

В современном российском обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространенной формой воздействия этих организованных групп интересов на органы власти является лоббирование.

Можно выделить несколько периодов развития политического лоббизма в Российской Федерации.

• 1. 1991 — 1995 гг. — стихийный этап, расцвет «криминального лобби», «коридорный» лоббизм.
• 2. 1995−2004 гг. — постепенное развитие и институционализация лоббизма, образование ассоциаций бизнеса, формирование крупных федеральных и региональных холдингов и рост их заинтересованности в процессе принятия решений в государственных органах власти, продвижение преимущественно корпоративной модели лоббирования.
• 3. С 2004 г. — совершенствование правовой среды, попытки выстраивания «цивилизованных» отношений между властью и обществом, консолидация мелкого и среднего бизнеса, включение бизнеса в лоббистские коммуникации, стремление создать плюралистические модели представительства интересов различных групп интересов в государственных институтах.

В 90-е гг. в России была создана и начала функционировать Национальная ассоциация лоббирования. Термин «лоббист» этой Ассоциацией применяется к тому человеку или структуре, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Российское Агентство экономических новостей с участием «Независимой газеты» в течение нескольких лет регулярно проводит исследование «цивилизованного» лоббирования в России. Свыше 60 экспертов по 5-балльной системе определяют эффективность лоббирования около 240 претендентов — предпринимателей, политических деятелей, чиновников — по продвижению проектов определенных групп интересов. В состав экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ, руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты.

В результате исследований «цивилизованного» лоббирования в России были определены три «весовые» категории лоббистов.

Первая — это «первые лица» коммерческих, государственных и политических структур, в большей или меньшей мере занимающиеся лоббированием, но с разной эффективностью.

Вторая группа лоббистов — это региональные влиятельные представители. Большая часть их работы связана с выстраиванием взаимоотношений с Центром, от которых во многом зависит эффективность продвижения различных проектов регионального характера. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможности выплаты зарплат, социальных пособий и т. п.

Третью группу лоббистов составляют профессионалы. В нее входят известные представители бизнеса и политические деятели, депутаты органов законодательной власти, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. Разделение лоббистов на группы в некоторых случаях носит условный характер. Тем не менее общность критериев оценки эффективности лоббирования позволяет сравнивать полученные данные для разных групп лоббистов. Они публикуются в «Независимой газете» и представлены на се сайте в Интернете.

Говоря об эволюции лоббизма в России за последние 20 лет, эксперты отмечают, что все большее распространение получает «цивилизованный» лоббизм. Например, развивается практика взаимных консультаций, совместной разработки бизнесом и властью программ развития как на федеральном, так и региональном уровне.

Площадок, форм общения бизнеса и власти не так много. Одной из них является Общественная палата России, где обсуждаются важные законопроекты до рассмотрения и принятия их Государственной Думой и утверждения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В частности, там велось обсуждение нового закона «Об образовании», в который было внесено множество поправок.

В высших органах законодательной власти России в рамках различных комитетов было введено так называемое нулевое чтение законопроектов с приглашением на него различных представителей заинтересованных структур. Практически во всех комитетах Государственной Думы и Совета Федерации функционируют специальные экспертные советы, в которые входят представители различных заинтересованных структур бизнеса и общественности. Они также участвуют в обсуждении готовящихся законодательных инициатив, предлагают разработку новых законопроектов в той или иной сфере государственного регулирования. Полезную роль для продвижения интересов бизнеса играют консультирование, экспертизы, осуществляемые Торгово-промышленной палатой России, а также Российским союзом промышленников и предпринимателей. Все это является законным и цивилизованным способом диалога между заинтересованными группами и структурами и государственными органами.

Нельзя отрицать, что в России уже существует профессиональный лоббизм. По оценкам специалистов, только в корпоративной среде работает более тысячи человек — сотрудники департаментов по связям с органами государственной власти, которые отстаивают интересы своих корпораций. В России уже действуют порядка десяти профессиональных лоббистских фирм. Это как российские лоббистские фирмы, так и представительства зарубежных. Существует и общественный лоббизм. При поддержке Министерства экономического развития в перспективе можно ввести уже существующую деятельность в правовое поле, легализовать лоббизм через соответствующий закон о его регулировании и таким образом придать правовые рамки этой деятельности.

В ноябре 2012 г. была зарегистрирована Российская национальная лига специалистов по взаимодействию бизнеса и государства. Эта лига представляет интересы профессиональных специалистов по связям с органами государственной власти, GR-специалистов, представителей лоббистских фирм, ассоциаций лоббистов, т. е. тех, кто разделяет позиции профессионального лоббирования. Принятие закона о регулировании лоббистской деятельности, о предоставлении прав специалистам по связям с госорганами является одной из задач деятельности такой ассоциации.

Здесь также следует отметить широкое распространение косвенных методов воздействия — проведение PR-акций, формирование общественного мнения, а также имиджа различных компаний. Важным направлением лоббирования внешних интересов является формирование положительного имиджа страны и отдельных регионов на международной арене.

Таким образом, в 2000;х гг. в России с некоторым запозданием и преодолением определенных препятствий идет формирование механизма влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики. Уже разработано и представлено в Государственную Думу четыре законопроекта о лоббизме, но им не был дан ход. Возможно, еще не созрели социально-психологичсскис условия для принятия такого закона. В общественном сознании политический лоббизм связывается с коррупцией. Поэтому принятие закона о лоббизме оценивается многими негативно. Для превращения политического лоббизма в специфический институт политической системы в Российской Федерации еще не пришло время и не созрели условия.