Теоретические основы регулирования окружающей среды

В результате освоения главы 3 бакалавр должен:

знать

• структуру природоохранных издержек предприятия;

уметь

• определять экономический оптимум загрязнения окружающей среды;

владеть

• подходами к учету экстерналий в эколого-экономических системах.

С точки зрения экономики в целом любой производственный процесс приводит к возникновению издержек двух видов: с одной стороны, экономический ущерб окружающей среде, с другой — затраты на реализацию природоохранных мероприятий.

Экономия на природоохранных затратах приводит к убыткам от ухудшения природной среды, а предотвращение ущерба — к затратам по природоохранной деятельности. Эти составляющие издержек взаимозаменяют или взаимодополняют друг друга, поэтому необходимо ответить на вопрос, каково рациональное соотношение двух видов затрат. Зная, как определить эти две составляющие экологических издержек, можно установить их соотношение, а йотом рассмотреть экологическую составляющую как элемент затрат на производство.

Природоохранные издержки предприятия

Если известно, сколько отходов образуется в результате производственного процесса и какая их доля обезврежива ется, то несложно определить количество вредных примесей, попавших в окружающую среду. Обезвреживание отходов требует затрат, при этом они возрастают с повышением степени очистки. Например, в результате производственного процесса образуется 10 т выбросов. Ниже приведены данные о затратах на их обезвреживание [4].

Опыт показывает, что обезвреживание выбросов до нуля, как правило, технически невозможно. Поэтому считается, что затраты на такую очистку выбросов равны бесконечности.

Рассуждая, однако, более широко, можно представить, что выбросы прекращаются в том случае, когда предприятие-загрязнитель перестает существовать. Но если в подобном случае подсчитать все издержки, начиная от потерь выпускаемой продукции до издержек по трудоустройству работников закрывшегося предприятия, придется признать, что такое решение проблемы стоит очень дорого и называть цену бессмысленно.

Анализ приведенных данных показывает, что с увеличением объема обезвреживаемых отходов стоимость очистки растет непропорционально быстро. Каждая дополнительная тонна очищаемых выбросов обходится все дороже, прирост издержек увеличивается значительно.

Так, первая тонна выбросов обходится в 5 тыс. руб., вторая — несколько дороже: на ее обезвреживание требуется 7 тыс. руб. В среднем каждая тонна обходится в 6 тыс. руб. Чтобы сократить выбросы еще на одну тонну необходимо еще 13 тыс. руб. При этом возрастают как общие издержки (они составляют 25 тыс. руб.), так и средние (8,3 тыс. руб.).

На рис. 3.1 приведены два варианта представления предельных природоохранных затрат — цены обезвреживания Ц. Отличие в том, что объем обезвреженных примесей, характеризуемый переменной X, возрастает справа налево или слева направо. В зависимости от того, как нам это удобней, мы будем использовать либо рис. 3.1, а, либо рис. 3.1, б. По сути никаких принципиальных отличий между ними нет.

Балансовое соотношение X + V = W означает, что выбросы в сумме с уловленными примесями должны соответствовать объему образовавшихся отходов. Если выбросы составляют V0, то объем уловленных примесей равен Х0. При этом предельные затраты составляют Z'(X0), а суммарные издержки на природоохранную деятельность равны площади S.

Рис. 3.1. Зависимость предельных природоохранных затрат Ц от объема выбросов V:

W — объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства; X — объем уловленных примесей В приведенном примере речь идет о выше упомянутых технологиях «конца трубы» (рис. 3.2), когда процесс очистки вредных выбросов вынесен за пределы основного производства, а сама природоохранная технология дополняет основное производство (например, установка скруббера).

Рис. 3.2. Схема очистки по технологии «конца трубы» .

Понижение зольности угля и сокращение содержания в нем оксида серы до его сжигания способствуют снижению вредных примесей в выбросах, но не решают проблему кардинально, так как природоохранное мероприятие просто перемещается на другой этап процесса выработки тепла. В данном случае решение можно было найти в переходе к малоотходным технологиям, т. е. к преобразованию самого процесса выработки теплоэнергии (например, использование энергии ветра).

Аналогичная проблема возникает при добыче комплексных руд. Допустим, в руде содержатся компоненты А и В, а добывающее и перерабатывающее предприятия нацелены на извлечение компонента А. В таком случае компонент В попадает в отвалы и является загрязнителем окружающей среды. Использование технологии «конца трубы» означает, что нужно каким-то образом бороться с компонентом В: проводить его захоронение или утилизацию (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Схема неполной переработки комплексного сырья.

Альтернативой такого подхода является комплексная переработка природного сырья путем изменения всего технологического процесса (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Схема комплексной переработки сырья.

Проблема комплексных или малоотходных (в конце процесса их отходы не представляют существенного вреда для природы) технологий заключается в невозможности подсчитать издержки на охрану окружающей природной среды. Нельзя расчленить производственный процесс и определить, где затраты на производство, а где — на охрану природы. Конечно, утилизация компонента В означает снижение нагрузки на природу, но в то же время предприятие производит дополнительную продукцию, в которой оно заинтересовано. Теория не может дать ответ на вопрос, какую долю издержек считать природоохранной.

На практике при определении природоохранных издержек возникает ряд непростых вопросов. Например, замена технологии может улучшить экологические показатели предприятия, а также привести к дополнительной прибыли (получение серной кислоты в процессе извлечения из выбросов оксидов серы). Как в этом случае определить, какие именно затраты могут быть квалифицированы в качестве природоохранных, если получение продукции из вредных примесей может приносить дополнительный экономический эффект?

Может показаться, что вопрос о вычленении природоохранных издержек в чистом виде не столь важен, поскольку предприниматель принимает во внимание все экономические характеристики. Позитивные экологические результаты выгодны, так как происходит экономия на экологических платежах, а дополнительная продукция из уловленных примесей принесет дополнительный доход. Ему безразлично, какая именно часть издержек принесла тот или иной доход, однако выделение природоохранных издержек в чистом виде необходимо, если действует система налоговых льгот для природоохранных инвестиций.