Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации в сфере оказания правовой помощи, выдачи и передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения

Взаимодействие органов прокуратуры РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для уголовного преследования, а также передачи лиц, признанных невменяемыми, для продолжения принудительного лечения приобрело характер непреложного императива.

И это неслучайно. Национальным законодательством РФ Генпрокуратура РФ признана единственным компетентным органом по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования, исполнения приговора, а также передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, для продолжения принудительного лечения.

Реализуя эти полномочия, Генпрокуратура РФ в соответствии с УПК, международными договорами или на основании принципа взаимности осуществляет взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства с компетентными органами более 80 зарубежных стран.

В целях активизации и повышения эффективности участия прокуратуры РФ в международном сотрудничестве, укрепления ее авторитета, отстаивания и пропаганды принципов ее деятельности, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, приказом Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» определено, что взаимодействие с компетентными органами и учреждениями иностранных государств, а также международными организациями является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры РФ.

В рамках данного направления международного сотрудничества органы прокуратуры призваны выполнять две основные задачи:

• 1) обеспечивать надежную защиту прав и свобод человека и гражданина;
• 2) успешно противодействовать транснациональной преступности.

Очевидно, что для разрешения этих задач существенное значение имеют безупречное соблюдение международных договоров РФ и ее национального уголовно-процессуального законодательства, а также приказов и указаний, регулирующих вопросы организации деятельности прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Практика показывает, что от оперативности и качества работы каждого прокурора, участвующего в подготовке и рассмотрении международных запросов о выдаче и оказании правовой помощи по уголовным делам, от его инициативы и стремления к профессиональному совершенствованию во многом зависит эффективность участия органов прокуратуры в антикриминальном сотрудничестве^[1].

В настоящее время порядок организации работы и международного взаимодействия органов прокуратуры РФ с соответствующими компетентными органами зарубежных стран в сфере уголовного судопроизводства детально регламентирован:

• — указанием Генпрокурора РФ от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» ;
• — указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств» ;
• — указанием Генпрокурора РФ от 11.02.2008 № 24/49 «О порядке реализации отдельных положений Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» ;
• — информационными письмами Генпрокуратуры РФ по отдельным вопросам выдачи лиц для уголовного преследования и заключения их под стражу.

Для надлежащей организации международного сотрудничества органов прокуратуры РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в Генпрокуратуре РФ создано Главное управление международно-правового сотрудничества (ГУМПС), в состав которого входят управление экстрадиции, управление правовой помощи с отделом правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (г. Хабаровск), управление международного права и отдел международного сотрудничества по особо важным делам. В прокуратурах г. Москвы и Московской области созданы отделы экстрадиции, в прокуратуре Санкт-Петербурга — отдел по международному сотрудничеству.

Согласно приказу Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 67 ГУМПС:

• • обеспечивает организацию выполнения обязательств и реализацию прав, вытекающих из международных договоров и федерального законодательства по вопросам международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства в пределах компетенции органов прокуратуры;
• • организовывает участие Генпрокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров России;
• • координирует деятельность органов прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества;
• • осуществляет непосредственное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях решения возложенных на прокуратуру РФ задач;
• • готовит предложения об участии Генпрокуратуры РФ в мероприятиях международного характера;
• • контролирует своевременность и полноту исполнения в соответствии с требованиями международных договоров и федерального законодательства запросов о выдаче и правовой помощи;
• • анализирует и обобщает практику и эффективность работы органов прокуратуры в сфере оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговоров.

В сфере оказания правовой помощи ГУМПС организует работу и обеспечивает законность при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора.

Запрос и постановление о производстве принудительных процессуальных действий, ограничивающих или затрагивающих права человека и гражданина (обыск, выемка, наложение ареста на имущество или почтово-телеграфную корреспонденцию, контроль и запись телефонных и иных переговоров, освидетельствование и др.), должны подтверждаться соответствующим решением суда (ст. 29 УПК) и согласием прокурора на их производство. Названные процессуальные документы направляются компетентному органу иностранного государства только в подлинниках.

Адресованное компетентному органу иностранного государства сопроводительное письмо к запросу о производстве процессуальных действий на основании решения суда или согласия прокурора должно быть исполнено в оригинале и заверено гербовой печатью Генпрокуратуры РФ.

В случае если запрос о производстве на территории иностранного государства процессуальных действий, требующих решения суда или согласия прокурора, а также прилагаемые к нему документы не отвечают требованиям, установленным в международном договоре или в ст. 454 УПК, ГУМПС возвращает их инициатору запроса с указанием оснований такого решения.

В соответствии со ст. 15 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. запросы, касающиеся получения показаний свидетелей и экспертов, передачи вещественных доказательств, материалов или документов, присутствия представителей запрашивающего государства при исполнении поручения, проведения обыска или наложения ареста на имущество, временной передачи лиц, содержащихся под стражей, направляются исключительно по каналам центральных органов. Ответы на них возвращаются по тем же каналам.

По правилам, установленным в ст. 5 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., органы прокуратуры сносятся друг с другом по вопросам правовой помощи через свои центральные, территориальные и другие органы.

Организация работы по рассмотрению и исполнению в органах прокуратуры РФ поручений компетентных органов иностранных государств об уголовном преследовании, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела возложена па ГУМПС.

Это подразделение проводит тщательную проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов на предмет их соответствия международным договорам РФ, а в отсутствие таких договоров — принципу взаимности и федеральному законодательству. В случае если исполнение запроса о правовой помощи противоречит законодательству либо может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, Генпрокуратура РФ принимает в установленном порядке решение об отказе в его исполнении.

Надлежаще оформленные и подлежащие исполнению запросы направляются в главные управления и управления Генпрокуратуры РФ, Главную военную прокуратуру, а также прокурорам регионального уровня для осуществления процессуальных действий.

Запросы о производстве процессуальных действий, отнесенных к компетенции следователя (в том числе о вручении документов и вызове участников уголовного судопроизводства), направляются в центральные аппараты органов предварительного следствия в соответствии с подследственностью, установленной ст. 151 УПК.

Запросы иностранных государств о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях террористической и экстремистской направленности, шпионаже, а также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества, направляются для рассмотрения в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействия экстремизму Генпрокуратуры РФ, которое организует их исполнение нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами предварительного следствия.

Запросы компетентных органов и должностных лиц иностранных государств об осуществлении уголовного преследования, а также о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в отношении военнослужащих и иных лиц, относящиеся к компетенции органов военной прокуратуры и поднадзорных им органов предварительного следствия, направляются для рассмотрения в Главную военную прокуратуру, которая организует их исполнение нижестоящими прокурорами и следователями в установленном порядке.

Запросы соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств (о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, по вопросам реабилитации, применения амнистии и др.) направляются для исполнения в главные управления и управления Генпрокуратуры РФ, прокурорам регионального уровня.

Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой помощи, заверенные в установленном порядке в соответствии с международным договором и законодательством РФ, представляются в ГУМПС для решения вопроса об их направлении компетентному органу иностранного государства.

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, рассматривается Генпрокуратурой РФ (ч. 1 ст. 459 УПК).

Поручение компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования на территории РФ не имеет для органов прокуратуры РФ обязательного процессуального значения, оно должно рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела в отношении конкретного гражданина России, подозреваемого в совершении преступления на территории иностранного государства.

Указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 68/35 на Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами возложена обязанность организовывать проверку законности, обоснованности и справедливости судебных решений, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными органами иностранных государств с поручениями об осуществлении уголовного преследования либо возбужденных в соответствии с международным договором РФ, о результатах проверки информировать ГУМПС.

Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой помощи, направляются ГУМПС в соответствующие компетентные органы иностранных государств в порядке, установленном УПК.

Организация работы органов прокуратуры РФ по рассмотрению и разрешению поступивших в Россию из компетентных органов иностранных государств запросов о выдаче находящихся на территории РФ лиц для уголовного преследования, а также общий контроль за ее осуществлением также возложены на ГУМПС. Поэтому при поступлении в Российскую Федерацию запроса о выдаче лица, совершившего преступление на территории иностранного государства и находящегося на территории РФ, это подразделение Генпрокуратуры РФ обязано провести проверку, установить соответствие поступивших из иностранных государств документов требованиям международных договоров, выяснить наличие либо отсутствие препятствий к выдаче или передаче лица в целях обеспечения принятия законных и обоснованных решений, дать поручение прокурорам регионального уровня о совершении процессуальных действий по избранию мер пресечения в отношении лица, выдача которого запрошена компетентным органом иностранного государства.

Если в полученном от иностранного государства запросе о выдаче лица не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, то прокурор в пределах своей компетенции в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном гл. 13 УПК. Для избрания в отношении такого лица меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста прокурор в порядке, установленном ст. 29, 107 и 108 УПК, обращается с ходатайством в соответствующий суд.

Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе заключить его под стражу или подвергнуть это лицо домашнему аресту самостоятельно без подтверждения указанного решения судом РФ (ч. 2 ст. 466 УПК).

Прокуроры районного звена должны в течение 24 часов после задержания лица, разыскиваемого компетентным органом иностранного государства в целях выдачи, заполнить лист экспресс-опроса задержанного по установленной форме и по каналам быстрой связи направить этот документ в ГУМПС, а также в Главную военную прокуратуру. В случае отсутствия на момент задержания данных, исключающих выдачу задержанных лиц иностранному государству, прокуроры обязаны обеспечить их задержание па 48 часов.

При подтверждении инициаторами розыска намерения запрашивать выдачу таких лиц и представлении постановлений о заключении их под стражу, просьб о временном задержании, о взятии под стражу до представления запроса о выдаче прокуроры в пределах своей компетенции принимают меры к заключению задержанных под стражу.

Если перечисленные документы не поступят в указанный срок, прокуроры районного звена должны немедленно освободить задержанных лиц, уведомив об этом вышестоящих прокуроров, а также ГУМПС.

При обжаловании лицом, подлежащим выдаче, в суд избранной меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста указанные выше прокуроры обязаны уведомить об этом ГУМПС в течение 24 часов. Одновременно принимаются меры к своевременному представлению в суд материалов, подтверждающих законность и обоснованность избранной меры пресечения, обеспечивается участие прокурора в судебном процессе.

Если суд отменил меру пресечения в виде заключения иод стражу, то при наличии юридических оснований прокуроры обязаны принимать меры к обжалованию судебного решения в порядке, установленном законом, о чем незамедлительно информировать ГУМПС.

После завершения экстрадиционной проверки соответствующие материалы и заключение об обоснованности задержания, о гражданской принадлежности задержанных лиц и возможности их выдачи прокуроры районного звена обязаны в течение трех суток после задержания представлять вышестоящим прокурорам. Прокуроры регионального уровня обязаны в течение трех суток представить названные материалы в ГУМПС.

В случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства обжаловало решение Генпрокуратуры РФ о его выдаче, нижестоящим прокурорам следует незамедлительно уведомлять об этом прокуроров регионального уровня в целях обеспечения своевременного представления в суд материалов, подтверждающих законность и обоснованность выдачи для уголовного преследования.

Если судом вынесено определение об отмене постановления Генпрокурора РФ (его заместителя) о выдаче, то при наличии оснований прокуроры в пределах своей компетенции должны в течение семи суток со дня его вынесения через суд, принявший обжалуемое решение, приносить в ВС РФ апелляционное представление на такое определение, о чем незамедлительно уведомлять ГУМПС, а военным прокурорам окружного звена, кроме того, — Главную военную прокуратуру с приложением копии апелляционного представления.

В случае если по запросу иностранного государства принято решение о выдаче, прокуроры районного звена при получении соответствующего поручения вышестоящей прокуратуры обязаны передать в течение трех суток иод роспись содержащемуся под стражей лицу письменное уведомление Генпрокурора РФ (его заместителя) о принятом решении о его выдаче иностранному государству.

Подготовка и направление в иностранные государства запросов Российской Федерации о выдаче лиц для уголовного преследования является функциональной обязанностью ГУМПС.

При этом прокурорам районного звена предписывается по уголовным делам, находящимся в производстве российских органов предварительного следствия и дознания, при объявлении скрывшихся обвиняемых в международных розыск принимать меры к обеспечению незамедлительного возбуждения ходатайств об избрании в отношении таких лиц меры пресечения в виде заключения под стражу.

В случае получения информации о месте нахождения разыскиваемого лица либо о его задержании на территории иностранного государства сообщать в течение 48 часов вышестоящему прокурору, а также в ГУМПС, а военным прокурорам, кроме того, — в Главную военную прокуратуру о получении этих сведений и о намерении запрашивать выдачу данного лица.

Прокуроры районного звена обязаны не позднее пяти суток с момента получения сообщения о задержании лица, а в случае получения информации о нахождении разыскиваемого лица на территории иностранного государства — в срок, установленный вышестоящим прокурором, представлять такому прокурору материалы, необходимые для направления в иностранное государство запроса о выдаче лица.

При наличии для этого оснований, указанных в ч. 1 и 2 ст. 460 УПК, все необходимые материалы предоставляются в установленном порядке в Генпрокуратуру РФ для решения вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории данного государства.

В соответствии с требованиями международных договоров и российского законодательства ГУМПС готовит проекты запросов в иностранные государства о выдаче лиц для уголовного преследования и представляет их для подписания Генпрокурору РФ (его заместителю).

В случае принятия иностранным государством решения о выдаче лица для уголовного преследования ГУМПС направляет в ФСИН России поручение о приеме лица, выданного России. При поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы лица, выданного иностранным государством России, прокурор районного звена не позднее чем через 72 часа уведомляет вышестоящего прокурора, а также ГУМПС, военные прокуроры, кроме того, — Главную военную прокуратуру.

При организации работы органов прокуратуры РФ по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для продолжения принудительного лечения следует учитывать, что Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. действует только на территориях государств — участников СНГ, подписавших и ратифицировавших данный международно-правовой акт.

С другими иностранными государствами Россия не заключила договоры об оказании правовой помощи по рассматриваемому вопросу.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 191-ФЗ «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера» компетентным органом России по исполнению данной Конвенции определена Генпрокуратура РФ.

В соответствии со ст. 5 Конвенции и ст. 10 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ решение о передаче (принятии) принимается руководителем компетентного органа не позднее 40 дней со дня поступления обращения. Решение о передаче (принятии) лица для лечения принимается Генпрокурором РФ (его заместителем). С учетом этого Генпрокурор РФ возложил на прокуроров районного звена обязанность проводить проверки в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, в целях разрешения вопроса о возможности их передачи для принудительного лечения в иностранное государство, предоставлять такие материалы вышестоящему прокурору.

При проведении проверок в отношении указанных лиц следует запрашивать и документы, подтверждающие невменяемость лица. Срок, в течение которого органы прокуратуры проводят сбор и проверку документов для передачи (принятия) лица, не должен превышать 10 суток, поскольку принятие решения и уведомление о нем компетентного органа иностранного государства должно быть осуществлено в течение 40 дней со дня получения обращения.

Полученные от прокуратур районного звена материалы вместе с решением суда о применении принудительных мер медицинского характера, а также с обращением о передаче лица для принудительного лечения вышестоящие прокуроры в течение трех суток с момента поступления в двух экземплярах вместе с заключением направляют в ГУМПС.

В соответствии с требованиями названной Конвенции и российского законодательства ГУМПС направляет прокурору регионального звена поручение о проведении проверки на предмет наличия оснований для передачи (принятия) конкретного лица. Этому прокурору поручается также установить, не планируется ли освидетельствование указанного лица врачебно-психиатрической комиссией с последующим направлением акта психиатрического освидетельствования в суд с целью изменения принудительной меры медицинского характера в порядке, предусмотренном ст. 445 УПК. В материалах проверки должно быть отражено мнение медицинского учреждения о возможности передачи такого лица в случае наличия у него соматического заболевания (активная форма туберкулеза, сифилис, ВИЧ-инфекция и т. п.).

По результатам проверки прокуратура регионального звена представляет в ГУМПС заключение с приложением необходимых материалов и заверенных надлежащим образом копий документов, указанных в ст. 4 Конвенции. ГУМПС проводит оценку поступивших материалов, готовит проекты решений о передаче лица для продолжения принудительного лечения, представляет их для подписания Генпрокурору РФ (его заместителю).

Решение о передаче лица для продолжения принудительного лечения должно быть подтверждено официальными документами о том, что: а) лицо, направляемое на принудительное лечение, совершило деяние, являющееся уголовно наказуемым по законодательству обеих договаривающихся сторон; б) законодательством обеих договаривающихся сторон предусмотрены аналогичные меры медицинского характера; в) у принимающей договаривающейся стороны имеется возможность обеспечить необходимое лечение и соответствующие меры безопасности; г) получено согласие больного, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению — согласие его законного представителя (ст. 2 Конвенции).

О принятом решении в письменной форме сообщается лицу, подлежащему принудительному лечению, его законному представителю, а также близкому родственнику, если он обращался с заявлением о своей заинтересованности в передаче.

Если между компетентными органами России и государства — участника СНГ достигнуто соглашение о передаче лица, то они непосредственно определяют место, время, порядок его передачи и транспортировки. Передача осуществляется с учетом того, чтобы транспортировка не отразилась отрицательно на состоянии больного и не привела к побегу или совершению какого-либо общественно опасного деяния.

• [1] Участие органов прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам: сб. методич. и информ. материалов / под общ. ред. Λ. Г. Звягинцева. М.: Генпрокуратура РФ, 2011. С. 6.