Критерии сближения. 
Право Европейского союза

Для того чтобы сделать возможным переход государств-членов на единую валюту, было необходимо стабилизировать и выровнять их экономические показатели с целью достижения ими приблизительно одинакового уровня инфляции, процентных ставок и т. д., что помогло бы обеспечить и стабильность единой валюты.

Для этого ст. 140 Договора о функционировании Европейского Союза и специальным протоколом к нему были введены «критерии сближения». Их четыре.

• 1. Достижение высокого уровня стабильности цен. Это будет следовать из темпов инфляции, близких к темпам инфляции максимум трех государств-членов, демонстрирующих наилучшие результаты в области стабильности цен. Протоколом о критериях сближения детализируется данное положение: средние темпы инфляции, наблюдаемые в течение года перед проверкой, не превышают более чем на 1,5% средние темпы инфляции максимум трех государств-членов, демонстрирующих наилучшие результаты в области стабильности цен.
• 2. Удовлетворительный характер состояния публичных финансов. Это будет следовать из бюджетной ситуации, которая не проявляет чрезмерного бюджетного дефицита (ежегодный бюджетный дефицит не должен превышать 3%, а государственный долг — 60% ВВП). Тем не менее в соответствии со ст. 126 Договора о функционировании Европейского Союза отступление от этих данных возможно, когда превышение контрольной величины носит только исключительный и временный характер, а указанное соотношение остается близким к контрольной величине. Кроме того, возможно признание рассматриваемого условия соблюденным, если указанное соотношение существенно и постоянно уменьшается и достигло уровня, близкого к контрольной величине.
• 3. Соблюдение нормальных пределов колебаний, предусмотренных механизмом валютных курсов Европейской валютной системы1, на протяжении как минимум двух лет без проведения девальвации своей денежной единицы по отношению к евро.
• 4. Устойчивый характер сближения государства-члена и его участия в механизме валютных курсов, который отражается в уровнях долгосрочных процентных ставок. В Протоколе о критериях сближения дополнительно предусматриваются нормы, аналогичные положениям по показателям инфляции, но превышение допустимо не более чем на 2%.

Государство-член должно соответствовать всем четырем критериям одновременно. Также необходимо, чтобы законодательство государства-члена соответствовало Статуту Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, обеспечивая, в частности, надлежащую независимость национального центрального банка.

Схема 7.3. Критерии сближения.

Была образована в 1979 г. с целью обеспечения стабильности взаимных курсов денежных единиц государств-членов — центральным элементом являлась валютная корзина ЭКЮ, к которой были привязаны курсы национальных валют. В настоящее время действует механизм обменных курсов II, центральным элементом которого уже является евро.

Европейская система центральных банков

Для реализации политики, направленной на обеспечение функционирования всех валютных компонентов экономического и валютного союза, которая определяла бы и осуществляла единую денежную политику ЕС, была создана Европейская система центральных банков (ЕСЦБ).

Важнейшая особенность ЕСЦБ состоит в том, что управление осуществляется органами управления ЕЦБ, полномочия ЕСЦБ тоже осуществляются ЕЦБ, а также в том, что в отличие от ЕЦБ и центральных банков государств-членов ЕСЦБ не является юридическим лицом.

Именно в рамках ЕСЦБ определяется и проводится в жизнь валютная политика, осуществляется распоряжение официальными резервами иностранной валюты государств-членов, ЕСЦБ способствует проведению компетентными органами политики надзора за кредитными учреждениями и за стабильностью финансовой системы. ЕСЦБ содействует правильному функционированию системы платежей, ведет международные обменные операции. При этом основной целью ЕСЦБ должно являться поддержание стабильности цен. ЕСЦБ действует в соответствии с принципом рыночной экономики со свободной конкуренцией, создавая благоприятные условия для эффективного распределения ресурсов и соблюдая принципы стабильности цен, здоровых публичных финансов и условий денежного обращения, стабильного платежного баланса.

Европейская система центральных банков — это совокупность центральных банков, объединенных друг с другом в единое целое. При этом внутренние отношения между элементами ЕСЦБ скорее носят характер власти и подчинения.

Правовые основы ЕСЦБ заложены в ст. 127−133 Договора о функционировании Европейского Союза, а более детальные положения содержатся в Статуте Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, который приложен к Договору в качестве отдельного протокола.

Высшим звеном системы является ЕЦБ. Второе звено составляют центральные банки государств-членов, которые в настоящее время представляют собой скорее национальные отделения ЕЦБ.

В ЕСЦБ входят центральные банки всех государств-членов, независимо от того, перешли ли их государства на евро. Поскольку единая валюта и кредитно-денежная политика не охватывают многие государства, потребовалось выделить внутри ЕСЦБ банки «зоны евро». Так появился термин «Евросистема», разработанный ЕЦБ и отсутствующий в первичном и вторичном праве Союза.

Схема 7.4. Европейская система центральных банков.

Задачи Европейской системы центральных банков

Задачи, стоящие перед ЕСЦБ, определены целями, закрепленными в п. 2 ст. 127 Договора о функционировании Европейского Союза и воспроизведенными в ст. 2 Статута Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. Важнейшей из них, как уже было отмечено, является поддержание стабильности цен.

Для реализации таких целей перед ЕСЦБ ставятся следующие задачи:

• 1) определение и осуществление денежной политики Союза;
• 2) проведение валютных операций;
• 3) хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;
• 4) содействие нормальному функционированию платежных систем.

Кроме того, ЕСЦБ способствует надлежащему осуществлению политики, проводимой компетентными органами в области благоразумного контроля за кредитными организациями и стабильности финансовой системы.

Схема 7.5. Задачи Европейской системы центральных банков.

Европейский центральный банк

ЕЦБ возглавляет ЕСЦБ. Правовые основы его деятельности содержатся в положениях Договора о функционировании Европейского Союза и Статуте Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. ЕЦБ определяет и осуществляет валютную политику ЕС. Он наделен исключительным правом санкционировать эмиссию банкнот и монет евро, представляет ЕСЦБ в международных организациях, выполняет задачи в сфере разумного контроля над кредитными организациями и др. В целом ЕЦБ выполняет функции, характерные для национальных центральных банков.

ЕЦБ реализует свои полномочия посредством принятия ориентиров и указаний для центральных банков. Он также вправе принимать рекомендации и заключения, не имеющие обязательной юридической силы.

ЕЦБ является юридическим лицом и в этом качестве обладает гражданской правосубъектностью, собственным уставным капиталом и резервами.

Высшим должностным лицом ЕЦБ является президент, которому помогает в работе вице-президент. Эти должностные лица, а также четыре других члена составляют Исполнительный комитет — орган текущего управления. Главным внутренним органом ЕЦБ является Совет управляющих, в который входят члены Исполнительного комитета и руководители центральных банков стран «зоны евро». В целях координации денежной политики, проводимой в рамках «зоны евро» с центральными банками стран, не перешедших на евро, в рамках ЕЦБ был создан еще один орган — Общий совет, в который входят Президент, вице-президент ЕЦБ и руководители центральных банков государств-членов.

Схема 7.6. Европейский центральный банк.

Независимость Европейского центрального банка

Важнейшей характеристикой ЕЦБ является его независимость, что и позволяет ему играть главенствующую роль в отношениях, складывающихся в рамках ЕСЦБ.

Элементами, обеспечивающими независимость ЕЦБ, выступают:

• 1) целевая автономия;
• 2) функциональная автономия;
• 3) институционально-финансовая автономия;
• 4) личная автономия;
• 5) юридическая автономия.

Схема 7.7. Независимость Европейского центрального банка.