Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей

Согласно ст. 60 СК ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разд. V СК. Статистические данные свидетельствуют о том, что количество зарегистрированных преступлений по ч. 1 ст. 157 УК в связи со злостным уклонен нем родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей растет.

При подготовке к проверке прокурору помимо СК следует руководствоваться Федеральными законами «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» .

Источниками информации о нарушении прав несовершеннолетних в связи с неисполнением исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей могут быть данные прокурорских проверок, материалы уголовных, гражданских дел, сообщения СМИ, материалы контролирующих и различных ведомственных органов, обращения граждан, должностных лиц, юридических лиц, результаты анализа состояния преступности на поднадзорной территории, результаты координационных совещаний и иные источники.

Объектами прокурорского надзора являются территориальные органы службы судебных приставов и их районные подразделения, органы внутренних дел, осуществляющие работу по розыску граждандолжников, органы опеки и попечительства, учреждения социальной защиты несовершеннолетних, детские дома и иные сиротские учреждения для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, образовательные учреждения, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, участковые уполномоченные органов внутренних дел.

Задачи прокурорского надзора на данном направлении определены Генпрокурором РФ в указании от 12.05.2009 № 155/7.

На этапе подготовки к проверке прокурору необходимо ознакомиться с материалами предыдущих прокурорских проверок, проанализировать заявления и обращения граждан, должностных лиц и юридических лиц, изучить статистические данные подразделения службы судебных приставов, получить информацию о задолженности по алиментам из органов опеки и попечительства, из службы занятости, из других органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из детских учреждений, куда определены дети, получить информацию из органов внутренних дел, осуществляющих работу по розыску граждан-должников.

Большое значение будет иметь на данном этапе взаимодействие между работниками органов прокуратуры, осуществляющими надзор по различным направлениям надзорной деятельности (надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, надзор за законностью деятельности органов дознания службы судебных приставов, надзор за законностью деятельности органов внутренних дел). Кроме того, существенную помощь здесь могут оказать работники органов прокуратуры, обеспечивающие участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

В территориальном органе службы судебных приставов по субъекту РФ прокурору следует в отделе организации исполнения судебных решений ознакомиться с аналитическими документами о деятельности судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных постановлений и иных правовых актов о взыскании алиментов; изучить материалы по результатам рассмотрения обращений граждан, должностных лиц по указанным вопросам; изучить материалы служебных проверок в отношении судебных приставов-исполнителей; изучить судебную практику обжалования действий судебных приставов-исполнителей; в отделе административной практики ознакомиться с документами о привлечении должников и иных лиц к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП.

В ходе проверки в подразделении службы судебных приставов (районном, межрайонном, специализированном) обращается внимание на следующие вопросы:

• — какие документы отнесены законодателем к исполнительным документам по взысканию алиментов в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ;
• — каковы права взыскателя на самостоятельное обращение исполнительного документа к исполнению согласно ч. 1 ст. 9 Закона;
• — соблюдаются ли судебным приставом-исполнителем требования закона о сроках предъявления к исполнению исполнительных документов в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона;
• — соблюдаются ли судебным приставом-исполнителем сроки возбуждения исполнительного производства, в том числе в случае, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению согласно ст. 30 Закона;
• — соблюдаются ли судебным приставом-исполнителем сроки совершения исполнительных действий, в том числе по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению в соответствии со ст. 36 Закона;
• — приостанавливалось ли судебным приставом-исполнителем исполнительное производство в связи с розыском должника-гражданина в соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона, соблюдены ли сроки приостановления исполнительного производства в соответствии со ст. 42 указанного Закона;
• — выполняются ли судебным приставом-исполнителем требования ст. 64, 65 Закона по розыску должника, его имущества с привлечением органов внутренних дел;
• — устанавливалось ли должнику временное ограничение на выезд из России в соответствии со ст. 64, 67 Закона;
• — соблюдены ли судебным приставом-исполнителем требования ст. 46 Закона в случае возвращения исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства;
• — соблюдены ли судебным приставом-исполнителем требования ст. 47 Закона в части окончания исполнительного производства в связи с направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
• — соблюдаются ли судебным приставом-исполнителем требования ст. 51 Закона, регламентирующей вопросы участия в исполнительном производстве несовершеннолетних;
• — соблюдаются ли судебным приставом-исполнителем требования ст. 98 Закона в части обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним;
• — выполняются ли должником требования ч. 5 ст. 98 Закона, обязывающей должника-гражданина незамедлительно сообщать судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов;
• — выполняются ли лицом, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, требования ч. 4 ст. 98 Закона о незамедлительном сообщении судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов и возвращении им исполнительного документа с отметкой о произведенных взысканиях;
• — оформлялись ли судебным приставом-исполнителем материалы о привлечении должников, иных лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 17.14 КоАП, каковы результаты рассмотрения таких материалов;
• — выполняются ли судебным приставом-исполнителем требования ст. 99 Закона в части определения размера удержания из заработной платы и иных доходов должника при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в соответствии с которой ограничение размера удержания не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей;
• — осуществляется ли судебным приставом-исполнителем индексация алиментов согласно ст. 102 Закона, в соответствии с которой размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя, исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов, при этом исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности;
• — соблюдается ли судебным приставом-исполнителем очередность удовлетворения требований взыскателей, определенная ст. 111 Закона, в соответствии с которой требования по взысканию алиментов удовлетворяются в первую очередь;
• — принимались ли судебным приставом-исполнителем меры по внесению в соответствующие органы представлений о привлечении лица к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК в случае злостного уклонения должника от уплаты алиментов согласно ст. 113 Закона.

При выявтении нарушений законов в деятельности судебных приставов прокурором применяются меры реагирования, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, а также реализуется предусмотренное нормами гражданского процессуального законодательства право на обращение в суд.

• [1] Воеводина T. Г.