Надзор за соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО

Положения действующего законодательства, определяющие принципы содержания под стражей (ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ), правовое положение подозреваемых и обвиняемых (ст. 6), являются одной из составляющих надзора за исполнением законов администрацией СИЗО. Права лиц, содержащихся в СИЗО, порядок их реализации детально регламентированы нормами гл. II Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее — Правила).

Создание в СИЗО надлежащих условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям национального законодательства и международным стандартам, должно постоянно находиться в поле зрения прокурора. Исходя из требований п. 1 приказа Генпрокурора РФ от 30.01.2007 № 19, целесообразно наладить мониторинг фактического обеспечения этих условий, а также принимаемых администрацией СИЗО и территориальным органом управления УИС мер в этом направлении, оценивая их деятельность в динамике.

Прокурор должен владеть информацией об общем состоянии зданий и сооружений СИЗО. В ходе проверки при обходе камер прокурор оценивает их техническое и санитарное состояние, обращая внимание на наличие дефектов потолков, стен, полов, в том числе отслоений штукатурного слоя, краски, протечки воды, трещины кирпичной кладки и пр. Не полагаясь на отчетные данные администрации СИЗО, необходимо выяснить, обеспечивается ли в камере установленная законом норма санитарной площади в расчете на одного человека. Нарушения могут быть выявлены не только при посещении камер, измерении их площади и сопоставлении ее с количеством лиц, в них содержащихся, но также путем изучения паспорта СИЗО и сопоставления полученных данных с ведомостями количественного учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случаях выявления фактов несоблюдения нормы санитарной площади необходимо обращать внимание, рационально ли администрацией используется камерная площадь.

Важнейшей составляющей проверки является исследование вопроса оборудования камер. Прокурор выясняет, все ли заключенные под стражу и осужденные обеспечены индивидуальными спальными местами. Недопустимыми являются случаи оборудования временных спальных мест — нар, гамаков и пр. Подобные факты должны принципиально пресекаться непосредственно прокурором в ходе проверки. При посещении камер прокурор устанавливает, имеются ли в каждой из них санитарный узел, отделенный от основной части камеры, умывальник, стол, скамейка по числу лиц, содержащихся в камере, деревянный настил полов, вызывная сигнализация, соблюдены ли требования разд. 5 Правил.

В ходе проверки пристальное внимание следует уделять вопросам содержания несовершеннолетних лиц в СИЗО. Необходимо выяснить, созданы ли данным лицам улучшенные условия содержания и питания. Прокурор также устанавливает, как организована в СИЗО культурно-воспитательная работа с несовершеннолетними, созданы ли условия для их самообразования.

В целях мониторинга соблюдения в СИЗО санитарно-гигиенических норм с определенной периодичностью с привлечением специалистов из неподведомственных ФСИН России организаций целесообразно проводить замеры основных параметров систем жизнеобеспечения в камерах, в том числе температуры воздуха, влажности, освещенности и пр. Посредством визуального осмотра и изучения актов ежеквартальных проверок санитарного состояния СИЗО, проводимых службой санитарного надзора УИС, можно установить, инфицированы ли камеры насекомыми. При выявлении подобных фактов следует выяснять, достаточные ли меры приняты администрацией учреждения для устранения данных нарушений.

Проверяя соблюдение требований о медико-санитарном обеспечении заключенных под стражу лиц, прокурор в первую очередь на основе изучения правоустанавливающих документов оценивает, имеются ли необходимые правовые основания для осуществления медицинской деятельности, в том числе по отдельным направлениям. В случае отсутствия лицензии (лицензий) на те или иные виды медицинской деятельности необходимо установить причины, а также выяснить, какие меры принимались администрацией к получению лицензий, оценить достаточность мер. В ходе проверки прокурор знакомится с отчетностью о смертности среди лиц, содержащихся в СИЗО, заболеваемости (по основным группам), инфекционных вспышках, групповых отравлениях; анализирует динамику данных показателей в сравнении с аналогичным периодом и за несколько лет. Следует помнить, что в соответствии с п. 1.6 приказа Генпрокурора РФ от 30.01.2007 № 19 прокурор по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в СИЗО, организует проведение проверки обстоятельств смерти с вынесением по ее результатам соответствующего решения. Если в ходе проверки установлены признаки состава уголовно наказуемого деяния, прокурор направляет материалы по подследственности для решения вопроса в порядке ст. 144, 145 УПК.

Для оценки обеспечения права лиц, содержащихся в СИЗО, на охрану здоровья прокурор при проверке должен установить, созданы ли необходимые условия для оказания заключенным под стражу и осужденным медпомощи в СИЗО. В этих целях исследуются (в том числе с помощью соответствующих специалистов) вопросы достаточности штатов, соответствия штатной структуры характеру и распространенности среди арестованных и осужденных видов заболеваний. В результате изучения документов об образовании сотрудников медчасти и повышении ими своей квалификации специалист должен дать оценку соответствия уровня квалификации работника предъявляемым требованиям и сделать вывод о наличии или отсутствии у него права заниматься медицинской деятельностью.

Особое внимание нужно обращать на вопросы обеспеченности медчасти лекарственными средствами, а также необходимыми для оказания медпомощи аппаратурой и оборудованием. Посредством сплошного или выборочного визуального осмотра следует убедиться в том, что в медчасти или аптеке нет лекарственных препаратов с истекшими сроками годности. Надлежит принципиально пресекать факты использования для оказания медпомощи подобных препаратов. При проверках нельзя ограничиваться исключительно вопросами уничтожения указанных отходов медицинской деятельности. С привлечением специалиста необходимо глубоко исследовать, обеспечивается ли эпидемиологическая безопасность в СИЗО. В этих целях важно установить, налажена ли в целом система утилизации отходов, образующихся в результате оказания медицинской помощи туберкулезным и иным инфекционным больным, и соответствует ли имеющийся порядок требованиям, предъявляемым нормативными актами в этой области.

Посещая помещения, в которых содержатся стационарные больные, прокурор обращает внимание на соблюдение требований о раздельном содержании лиц, страдающих заболеваниями, относящимися к различным группам. Одновременно оценивается санитарно-гигиеническое состояние данных помещений, отмечается наличие в них соответствующих условий для оказания медпомощи. В ходе проверки надлежит устанавливать, не остаются ли без удовлетворения законные просьбы лиц, содержащихся в СИЗО, об оказании им медпомощи.

При проверке обеспечения заключенных под стражу и осужденных питанием следует исходить из положений постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел России и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время», которым утверждены нормы питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. С помощью специалиста в области диетологии необходимо убедиться в том, что калорийность готовых блюд соответствует установленным требованиям. Санитарного врача следует привлекать с тем, чтобы оценить объективно санитарно-гигиенические условия в помещении пищеблока, проверить соблюдение порядка раздельного хранения различных продуктов, сроков их хранения, утилизации бытовых отходов, соблюдение установленных требований и ограничений для кухонного персонала и пр.

Помощь специалиста также целесообразно использовать для проверки соблюдения санитарно-гигиенических норм в помещениях банно-прачечного комплекса. Особое внимание здесь следует обращать на то, созданы ли все необходимые условия для санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в достаточной ли степени обеспечено учреждение моющими, дезинфицирующими средствами, соблюдается ли порядок обеззараживания, дезинфекции и дезинсекции одежды, постельных принадлежностей и пр. По журналу, в котором ведется учет приема постельных принадлежностей в стирку и выдачи чистых, можно установить, обеспечивается ли предусмотренная действующим законодательством периодичность смены постельных принадлежностей. Подобным образом по журналу, предназначенному для учета вывода заключенных под стражу и осужденных для проведения санитарной обработки, следует выяснить, выдерживается ли установленная законом периодичность проведения санитарной обработки.

Надлежит учитывать, что условия, необходимые для нормальной жизнедеятельности лиц, содержащихся в СИЗО, администрация СИЗО обеспечивает за счет средств федерального бюджета. В связи с этим недопустима организация каких-либо иных дополнительных платных услуг, за исключением тех, которые предусмотрены приложением № 3 к Правилам. Прокурор должен требовать от администрации, чтобы предоставление таких услуг не входило в противоречие с положениями закона об обеспечении режима и не препятствовало реализации целей и задач содержания под стражей, установленных действующим законодательством.

Законом не предусмотрены ограничения (за исключением общего веса продуктов питания, которые можно иметь при себе) на количество разрешенных к получению подозреваемыми и обвиняемыми посылок и передач, а также на расходование ими денег для приобретения по безналичному расчету продуктов питания и предметов первой необходимости. Соблюдение указанных прав арестованных прокурор проверяет с учетом требований приложения № 2 к Правилам.

При проверке законности предоставления подозреваемым и обвиняемым свиданий с защитником, родственниками и иными липами, допущенными в качестве защитника, прокурор должен руководствоваться требованиями ст. 17 и 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, ст. 49 и 53 УПК. Надлежит исходить из того, что адвокат становится защитником в соответствии с требованиями ст. 49 УПК с момента предъявления следователю удостоверения или ордера. Администрация СИЗО создает условия для свидания, однако самостоятельно вопрос о допуске того или иного адвоката к участию в уголовном деле не решает. Свидания обвиняемого с его защитником должны проходить в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть их, но не слышать. Наличие данных условий, так же как и необходимых возможностей для проведения в СИЗО следственных действий, в том числе достаточного количества следственных кабинетов, прокурор должен исследовать при проверке. Необходимо выявлять и пресекать факты незаконного ограничения администрацией СИЗО права подозреваемых и обвиняемых на получение квалифицированной юридической помощи.

С учетом того, что администрация СИЗО при наличии желания подозреваемых или обвиняемых трудиться может привлекать их к оплачиваемому труду, прокурору при осуществлении надзорной деятельности надлежит проверять, обеспечивается ли право арестованных на труд в условиях, отвечающих требованиям закона, соблюдаются ли при этом правила техники безопасности. Труд арестованных должен быть организован только на территории СИЗО (в камерах, на производственных площадях, в мастерских, на ремонтно-строительных участках) с соблюдением требований изоляции и раздельного размещения. Посещая рабочие места, прокурор проверяет соблюдение трудового законодательства о продолжительности рабочего времени, предоставлении дней отдыха, обеспечении безопасных условий труда, оплаты труда и т. д. Ознакомление с документами бухгалтерии, отдела труда и заработной платы, а равно опрос лиц, содержащихся под стражей, позволяют выявить факты незаконного использования их труда без оплаты. Правильность начисления заработка, а также законность произведенных удержаний определяется по результатам анализа с помощью лица, обладающего специальными познаниями, нарядов на выполненные работы, карточек лицевого счета (платежных ведомостей) и других финансовых документов.