Принцип гласности. 
Прокурорский надзор

Государство и общество должны быть информированы о состоянии законности в стране и о деятельности прокуратуры как одного из государственных органов. Именно поэтому деятельность прокуратуры построена на основе принципа гласности.

Принцип гласности закреплен в ст. 4 Закона о прокуратуре РФ. В соответствии с п. 2 данной статьи работники прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Прокуратура информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Таким образом, гласность означает открытость в деятельности прокуратуры, доступность ее для граждан, должностных лиц, средств массовой информации. Это необходимо для контроля за деятельностью прокуратуры со стороны общества. В частности, Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе. Прокуроры субъектов РФ и нижестоящие прокуроры, в свою очередь, представляют доклады о состоянии законности органам власти на вверенной им территории.

В составе центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ создано структурное подразделение — управление взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью, на которое возложено информирование через средства массовой информации общества о состоянии законности и мерах борьбы с преступностью. Положение об этом управлении утверждено Генеральным прокурором РФ 11 мая 2007 г.

В соответствии с п. 1.13 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 2013 г. № 230) официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры РФ публикуются только по указанию Генерального прокурора РФ через управление взаимодействия со средствами массовой информации. Сообщения от имени Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах публикуются по согласованию с соответствующим заместителем Генерального прокурора РФ с обязательным представлением материалов в управление взаимодействия со средствами массовой информации.

Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут руководители подразделений. Порядок и сроки представления материалов для опубликования, а также формы взаимодействия со средствами массовой информации определяются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Общее и секретное делопроизводство в органах и учреждениях прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485−1 «О государственной тайне», Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации, Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, Положением о работе с совершенно секретными и секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры и Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного доступа, утвержденными приказами Генерального прокурора РФ.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати (и. 3 ст. 13 Закона о прокуратуре РФ).

Как следует из ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, принцип гласности ограничен действием норм о государственной и иной охраняемой специальным законом тайне, а также ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, гарантирующей неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Закон РФ «О государственной тайне» в ст. 5 определяет перечень сведений, относящихся к государственной тайне, и устанавливает особые требования, предъявляемые к прокурорскому надзору в этой сфере. В соответствии со ст. 32 указанного Закона надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со ст. 25 данного Закона.

На основании приведенного Закона Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Существуют различные виды служебной тайны: коммерческая, следственная, врачебная, нотариальная и др. Специально охраняемая законом коммерческая тайна имеет такие разновидности, как банковская тайна и тайна страхования.

В связи с осуществлением надзора за следствием и дознанием возникает необходимость в соблюдении следственной тайны. В процессе предварительного расследования уголовных дел участники уголовного судопроизводства знакомятся лишь с некоторыми процессуальными документами, а все материалы дела представляются сторонам для ознакомления лишь по его завершении. В то же время заинтересованные лица и в период расследования вправе владеть информацией о состоянии производства по уголовному делу, например, возбуждено ли оно, предъявлено ли обвинение и некоторой другой важной информацией.