Организационные модели службы сельскохозяйственного консультирования
Чтобы использовать преимущества частных служб в тех случаях, когда они эффективнее других могут оказывать конкретные услуги, необходимые обществу, государство может создать условия, обеспечивающие им по крайней мере частичное возмещение затрат. Однако данным решениям должны предшествовать расчеты и исследования, обосновывающие необходимость и эффективность такой поддержки. Механизмы поддержки… Читать ещё >
Организационные модели службы сельскохозяйственного консультирования (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Мировой опыт в области сельскохозяйственного консультирования позволяет провести классификацию действующих консультационных служб по различным признакам. Наиболее важными из них являются следующие:
- • уровень самостоятельности (юридические лица или структурные подразделения более крупных формирований);
- • отношения собственности (частные, общественные или кооперативные);
- • источники финансирования (государственный бюджет, частный или акционерный капитал, общественные фонды и т. д.);
- • степень охвата тематики консультационной деятельности (весь спектр проблем сельской местности, проблемы сельскохозяйственного производства, частные вопросы относительно узкой направленности).
По перечисленным признакам консультационные службы в организационном отношении можно объединить в форме так называемых моделей и классифицировать следующим образом (табл. 1.2).
- 1. Государственные службы в форме самостоятельных учреждений, предприятий.
- 2. Службы в составе региональных (местных) органов управления и администрациях.
- 3. Службы, функционирующие на базе аграрных университетов и колледжей.
- 4. Кооперативные службы.
- 5. Частные службы.
Таблица 1.2
Классификация моделей консультационных служб по основным признакам
Модели / Признаки. | Государственные учреждения. | Подразделения органов управления. | Университетская модель. | Кооперативные службы. | Частные службы. |
Уровень самостоятельности. | Зависимость от органов власти. | Полная зависимость от органов власти. | Относительная независимость. | Относительная независимость. | Почти полная независимость. |
Отношения собственности. | Общественная собственность. | Общественная собственность. | Общественная собственность. | Кооперативная собственность. | Частная собственность. |
Основной источник финансирования. | Государственный бюджет. | Государственный бюджет. | Государственный бюджет. | Взносы пайщиков. | Частный или акционерный капитал. |
Охват тематики. | Относительно широкий. | Относительно широкий. | Широкий. | Относительно широкий. | Относительно узкий. |
Самостоятельные государственные учреждения (предприятия) функционируют по следующей схеме: центральный офис и центры районного (местного) уровня. Структура и кадровый состав информационно-консультационных центров на местном уровне построен по функционально-отраслевому принципу. На региональном (областном, краевом, республиканском) уровне такой же принцип, как правило, прослеживается при организации консультационных отделов (групп) (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Характеристика самостоятельных государственных служб
Преимущества. | Недостатки. |
на селе: производственной, финансовой, экономической, социальной, экологической, культурной и т. д.).
| • Есть высокая зависимость от органов управления, поскольку основным и почти единственным источником финансирования их деятельности является государственный бюджет, они напрямую подчинены и подотчетны федеральным, региональным и местным государственным органам управления. • Могут возникнуть проблемы с налогообложением в связи с коммерческим характером деятельности предприятия. • Существуют ограничения в использовании спонсорских средств, грантов. |
Работа служб в форме государственных учреждений (предприятий) регламентируется ограничениями, связанными с соответствующим законодательством, определяющим их цели, задачи, методы работы, порядок взаимодействия с другими государственными институтами, что часто не позволяет в полной мере реализовать основные принципы консультационной деятельности. Как правило, обратная связь недостаточно развита из-за неполного доверия клиента к государству.
Службы, созданные в рамках отраслевых органов управления (министерства, департаменты и управления сельского хозяйства), характеризуются практически геми же признаками, что и учреждения (предприятия), за исключением некоторых важных особенностей (табл. 1.4).
Таблица 1.4
Характеристика служб, созданных как структурные подразделения отраслевых органов управления
Преимущества. | Недостатки. |
• Служба может оказывать влияние на формирование политики государства в аграрном и социальном секторах экономики (благодаря сочетанию профессиональных, должностных и консультационных обязанностей сотрудников службы, являющихся одновременно сотрудниками соответствующих органов управления отраслью). • Служба обладает реальными знаниями о проблемах и перспективах развития региона (района), так как работает как часть государственных органов управления. |
и чиновника, ограниченности ресурсов и возможностей). Предпочтение, как правило, отдается крупным клиентам (предприятиям). • Полнота, объективность и научность информации могут ограничиваться интересами органа управления. |
В наименьшей степени принципы консультационной деятельности выполняются службами, созданными на базе органов управления сельским хозяйством (АПК), которых как раз больше всего среди общего числа ИКС России. В данной модели главная причина неполного соблюдения принципов заключается в том, что консультант такой службы одновременно является чиновником и должен параллельно выполнять две функции, часто противоречащие друг другу. При этом, как правило, функция консультанта является вторичной по отношению к функции административного работника, т. е. находится в подчиненном положении. Это существенно снижает мотивацию работника как консультанта и, следовательно, качество предоставляемых услуг.
Во многих странах мира информационно-консультационная служба зарождалась в системе высшего образования на базе крупных региональных многопрофильных или аграрных университетов. И хотя такая форма организации службы впервые появилась в Англии, свое название она взяла из американской практики — модель «land-grant» университетов, где нашла наиболее широкое распространение и развитие.
В целом университетская модель характеризуется построением своей деятельности на базе государственных образовательных учреждений и при тесном взаимодействии с различными научно-исследовательскими организациями и государственными структурами власти и управления. Она имеет свои преимущества и недостатки (табл. 1.5).
Таблица 1.5
Характеристика университетской модели ИКС
Преимущества. | Недостатки. |
|
|
Университетская модель имеет относительно более высокую степень независимости и самостоятельности по сравнению с двумя предыдущими моделями. Однако служба может оказаться в зависимости от администрации университета при решении финансовых вопросов (если она не имеет собственного расчетного счета и достаточной независимости). Также необходимо отметить, что специфика организации российского аграрного образования снижает преимущества вузов как базы для создания информационно-консультационных служб (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Сравнительная характеристика российских и зарубежных вузов как базы для создания ИКС
Параметр | Зарубежный вуз. | Российский аграрный вуз. |
Учебная (аудиторная) нагрузка на преподавателя в год. | 200−400 часов. | 750−1200 часов. |
Сочетание научно-исследовательской (НИР) и педагогической работы. | НИР рассматривается как необходимая основа совершенствования учебного процесса. | Время на выполнение НИР выделяется по «остаточному принципу» (после аудиторной, организационной, методической и других работ). |
Сочетание педагогической работы и общения со специалистами, занятыми непосредственно в производстве. | Варьирует в широком диапазоне, в среднем близко 1: 1 благодаря НИР. | Контакты со специалистами предприятий АПК носят эпизодический характер. Значительная часть преподавателей нс имеет практики. |
Организация взаимодействия с клиентами (консультируемыми). | Ориентирована на результаты через оказание клиентам необходимых консультаций высокого качества; процедуры взаимодействия максимально упрощены. | Ориентирована на создание условий, при которых администратор способен формально контролировать взаимодействие учебно-научного персонала с клиентами. |
Рекомендации создания ИКС на базе российских аграрных вузов должны учитывать эту специфику. Отечественный опыт организации консультационных служб показывает, что университетская модель имеет в России не меньше проблем, чем службы, основанные в других формах. Поэтому без изменений в системе высшего аграрного образования подобные консультационные службы в России не смогут эффективно функционировать и реализовать в полной мере тот потенциал, который заключает в себе университетская модель.
Кооперативные службы в ряде случаев (наиболее ярким примером является консультационная служба Дании DAAS) доказали свои явные преимущества, которые вытекают из формы их собственности (табл. 1.7).
Таблица 1.7
Характеристика кооперативных служб
Преимущества. | Недостаток. |
| • Существует опасность лоббирования своих интересов основными пайщиками, имеющими влияние на принятие решений по тематике и направленности консультационной деятельности. |
Частные консультационные службы — широко распространенная в мире модель организации ИКС (табл. 1.8). Такие службы обладают наибольшей степенью независимости, поскольку основным источником их финансирования является частный капитал и поступления от оказания платных услуг. Здесь речь идет именно о самостоятельных службах, а не о подразделениях частных компаний (поставщиков ресурсов или закупщиков сельскохозяйственной продукции), осуществляющих консультирование по использованию производимых этими компаниями ресурсов или продвижению продукции.
Таблица 1.8
Характеристика частных консультационных служб
Преимущества. | Недостатки. |
|
от продажи продукции, которую они рекомендовали, что создает угрозу их объективности. • Существует вероятность, что взимание платы за услуги снижает доступность сельскохозяйственных консультационных услуг для товаропроизводителей с низкими доходами и из зон рискованного земледелия. |
Чтобы использовать преимущества частных служб в тех случаях, когда они эффективнее других могут оказывать конкретные услуги, необходимые обществу, государство может создать условия, обеспечивающие им по крайней мере частичное возмещение затрат. Однако данным решениям должны предшествовать расчеты и исследования, обосновывающие необходимость и эффективность такой поддержки. Механизмы поддержки могут быть самыми разными — от прямых дотаций на конкретную услугу или заказа на выполнение определенных работ до косвенного финансирования через целевые субсидии клиентам (товаропроизводителям).
Проведенный обзор позволяет сделать вывод о широком разнообразии организационных форм консультационных служб. Даже в подходах к классификации служб наблюдается различие мнений. В каждой стране развитие данных организаций осуществлялось в разное время и по схемам, наиболее приемлемым для аграрной политики государства. При этом во многих странах одновременно используются разные подходы и преобладают комбинированные способы организации служб, которые, динамично развиваясь, на каждом этапе адаптируются к изменяющимся условиям аграрного сектора страны.