Оформление конституционной монархии

Учредительное собрание разработало и приняло целую серию направленных на разрушение феодального строя законодательных актов: декреты об отмене сословного деления, о передаче церковного имущества под контроль нации, о церковной реформе, ставившей духовенство под контроль государства, об административной реформе, уничтожившей прежнее административное деление и разделившее Францию на департаменты, дистрикты, кантоны и коммуны, об упразднении цехов, уничтожении регламентации, препятствующей развитию торговли и промышленности. Однако на радикальные изменения отношений в аграрной сфере Учредительное собрание не пошло. Отмена некоторых феодальных привилегий, например десятины, права на охоту и т. п. (декреты от 4−11 августа 1789 г.), «личных» феодальных новинностей и частично триажа (декрет от 15 марта 1790 г.), не удовлетворила крестьянство. 14 июля 1791 г. был принят закон Ле Шапелье, запретивший стачки и рабочие союзы.

Одновременно с принятием Декларации прав человека и гражданина Учредительное собрание приступило к выработке конституции, которая была утверждена 3 сентября 1791 г. Согласно этому документу Франция была объявлена конституционной монархией. Высшим органом государственной власти становилось однопалатное Законодательное собрание, депутаты которого избирались на два года населением. Законодательное собрание не могло быть распущено королем. Депутаты были наделены правом неприкосновенности и не несли ответственности за речи и действия, совершенные при исполнении обязанностей.

Избирательное право получили мужчины, достигшие 25 лет, с соответствующим имущественным цензом и цензом оседлости, не находящиеся в услужении и внесенные в списки национальной гвардии.

Законодательное собрание принимало законы, которые утверждались королем. Его вето было лишь отлагательным и могло быть преодолено. Кроме того, вето короля не распространялось на конституционные и финансовые законопроекты. Законодательное собрание определяло численность вооруженных сил и средства на их содержание, устанавливало бюджет, налоги и осуществляло контроль за государственными расходами, ратифицировало международные договоры, объявляло войну и заключало мир.

Король считался главой государства и осуществлял руководство исполнительной властью. Он командовал вооруженными силами, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешней политикой. Распоряжения короля ограничивались контрассигнатурой (подписью министра на акте, исходящем от главы государства) министров, которые могли быть преданы суду Законодательным собранием. Король перестал быть «королем милостью божьей» и стал просто королем французов.

Судебная власть вручалась выбранным на определенный срок судьям, которые могли быть отстранены от должности лишь в особом порядке. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных.

Действие этой конституции, однако, продолжалось недолго.

Консервативная политика крупной буржуазии вызвала широкое недовольство остальной части третьего сословия. С весны 1790 г. вновь усилились крестьянские выступления. Активизировались народные массы в городах. Продовольственные трудности в Париже и контрреволюционные намерения сторонников королевского двора спровоцировали 5−6 октября поход народных масс на Версаль, что сорвало планы контрреволюции и заставило Учредительное собрание и короля переехать из Версаля в Париж. Все большее влияние на народные массы оказывали революционно-демократические Якобинский клуб, «Социальный кружок», клуб кордильеров и др. Серьезно обострила обстановку попытка короля Людовика XIV бежать за границу. Расстрел 17 июля 1791 г. на Марсовом поле демонстрации парижан, требовавших отрешения короля от власти, продемонстрировал переход верхушки фельянов (конституционалистов) на позиции контрреволюции.

В 1792 г. началась военная интервенция иностранных держав с целью удушения революции. В апреле 1792 г. Франция вступила в войну с Австрией, Пруссией и Сардинским королевством, к которым в 1793 г. присоединились Англия, Нидерланды, Испания, Неаполитанское королевство, германские государства. Измена французских генералов облегчила войскам интервентов проникновение на территорию Франции. Законодательное собрание было вынуждено 11 июля 1792 г. объявить, что «отечество в опасности». В кратчайшие сроки были созданы многочисленные формирования добровольцев.