Третья республика. 
История государства и права зарубежных стран

После падения Коммуны правительство прибегло к жестокому террору по отношению к коммунарам (30 тыс. было расстреляно, 50 тыс. отправлено в тюрьму, на каторгу или в ссылку). Во многих департаментах было введено осадное положение. Политическая жизнь характеризовалась общим разгулом реакции. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви. В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвардии. Законом 1872 г. была восстановлена постоянная армия, основанная на всеобщей воинской повинности. В старом виде воссоздавалась и полицейская система.

В руках реакции оказалось и решение конституционных вопросов. Вопреки протестам республиканцев 31 августа 1871 г. Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции, и лишь сложная обстановка в стране вынудила его отложить планы реставрации монархии и в качестве временной меры наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президент Республики». В это время Франция фактически представляла собой «республику без республиканцев». Первые президенты (Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были убежденными монархистами. Все министерства находились в руках противников республики. Сам термин «республика» перестал употребляться в официальных государственных документах.

В 1875 г. Национальное собрание было вынуждено вотировать конституцию, где в своеобразной анонимной форме (простым упоминанием «президента Республики») санкционировался республиканский строй. Однако президент Мак-Магон, не считаясь с изменившейся расстановкой политических сил, в 1877 г. предпринял неудачную попытку государственного переворота, закончившуюся поражением и окончательным падением престижа монархистов. В 1884 г. была принята конституционная поправка, которая зафиксировала, что «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». Место пребывания парламента было перенесено из Версаля в Париж, 14 июля — День взятия Бастилии — стал национальным праздником, а «Марсельеза» — национальным гимном. Членам ранее царствующих династий было запрещено занимать пост главы государства.

Конституция Третьей республики не представляла собой единого документа. В ее основе лежали три органических закона 1875 г.: от 24 февраля об организации сената, от 25 февраля об организации государственной власти, от 16 июля об отношениях между государственными властями. Эти законы насчитывали всего 34 статьи, а поэтому многие вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в последующем с помощью текущего законодательства. В новой конституции отсутствовали положения о принципах государственной власти, перечень прав и свобод граждан и т. д. Конституция всецело сводилась к организации высших государственных учреждений.

Предусмотренная конституцией государственная организация Третьей республики отличалась откровенным консерватизмом. Национальное собрание, согласившись большинством всего лишь в один голос на подтверждение республики, стремилось создать конституционный строй, максимально приближающийся к монархии.

Глава государства — президент — избирался на семь лет абсолютным большинством депутатов Национального собрания с правом переизбрания. Он имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением, мог отсрочить заседания парламента, потребовать повторного обсуждения законопроекта. С согласия сената президент мог распустить нижнюю палату Национального собрания до истечения срока ее полномочий. Глава государства руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования и заключения международных договоров. При президенте аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.

Законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом — Национальным собранием. Палата депутатов избиралась на четыре года «всеобщим голосованием». Сенат состоял из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на девять лет. Как верхняя палата парламента сенат был постоянно действующим органом. Он не мог быть распущен, и каждые три года обновлялся на одну треть. Как и палата депутатов сенат обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. В 1884 г. институт пожизненных сенаторов был ликвидирован, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни (вплоть до Первой мировой войны). Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. Совместные заседания Национального собрания созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров. Хотя правовой статус этого органа не был детально разработан, принципиальное значение имело положение о том, что «министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально за их личные действия». Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту. Последний не был главой правительства, а лишь назначал председателя Совета министров, ответственного перед парламентом. Если пост президента республики был вакантным, Совет министров осуществлял всю полноту исполнительной власти.

Организацию и порядок проведения выборов регламентировали не конституционные законы, а текущее законодательство. Из 40 млн французов избирательным правом пользовалось 12 млн. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие, население колоний, лица, проживающие в избирательном округе менее шести месяцев или не достигшие 21 года. Выборы проводились по мажоритарной системе с голосованием в два тура. В первом туре избранным считался кандидат, набравший более 50% голосов избирателей в округе. Если ни один из кандидатов нс получал абсолютного большинства голосов, проводился второй тур голосования. На этот раз избранным считался кандидат, получивший относительное (но сравнению с другими кандидатами) большинство голосов.

Последующие изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX — начале XX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а посредством их закрепления в самой практике деятельности государственных органов. Суть этих изменений заключалась во внесении корректив в систему парламентаризма с целью придания ей большей маневренности и гибкости.

Эволюция государственной системы Третьей республики прежде всего проявилась в существенном сокращении власти президента. Начиная с 1880-х гг. президент на практике перестал использовать свои политически наиболее значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.). Теоретически президент назначал и увольнял министров, но парламентская ответственность правительства фактически выводила Совет министров из-под контроля президента. Конфликт между палатой депутатов и президентом Греви в 1887 г. создал обстановку, когда президент оказался неспособным сформировать правительство и был вынужден сам уйти в отставку. Инициатива формирования правительства перешла парламенту. Во избежание конфликтов на будущее по молчаливому согласию основных политических партий на пост президента стали подбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели (Карно и т. п.). Формальные конституционные полномочия президента оставались для правящих кругов своего рода политическим резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Так, во время Первой мировой войны президент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в политической жизни Франции.

Одним из внешних признаков «всесилия» парламента в период Третьей республики были частые правительственные кризисы. Только в период с 1878 по 1898 гг. во Франции сменилось 25, а за 1909 — 1914 гг. — 11 правительств. Это объяснялось тем, что при множественности партийных группировок в парламенте ни одна из них не обладала абсолютным большинством голосов, позволяющим ей сформировать однопартийное правительство. Совет министров образовывался каждый раз на основе сложных парламентских комбинаций и политических блоков, в результате чего его положение не могло быть стабильным и прочным. Были случаи, когда правительство могло удержаться у власти лишь несколько недель или даже один день.

Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента. Внешне парламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего апогея. Однако постепенно, по мере обострения партийной борьбы, особенно в начале XX в., внутренний регламент палаты предусматривал все большие ограничения свободы прений. Председатель по своему усмотрению определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась система комиссий палаты и сената, куда нередко переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов.

Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет, члены которого назначались президентом с согласия Совета министров. Хотя Государственный совет представлял собой совещательное учреждение, но законодательным и административным делам, он обладал заметным политическим весом. Совет сохранил за собой важные функции административной юстиции: рассматривал жалобы на высших государственных чиновников и апелляции на решения низших административных судов (советов префектур в департаментах).

Бюрократическая централизация управления в Третьей республике нашла свое выражение в усилившемся подчинении местных органов правительственной власти. Во главе администрации департамента стоял префект, назначаемый президентом, но практически подбираемый министром внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопросами местного значения (строительство школ, дорог и т. п.), фактически находились в зависимости от префекта, а через него и от центральной власти. Генеральные советы не имели своих собственных исполнительных органов и при вынесении решения должны были обращаться за помощью к префекту.

Аналогичные отношения складывались между окружными советами и подчиненными префекту представителями центральной власти в округах — супрефектами. В кантонах вообще не было органов местного самоуправления, а центральную администрацию представляли специализированные службы: сборщики налогов, мировой судья, нотариусы и т. д.

Низшей единицей местного управления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет. С 1883 г. муниципальные советы получили право избирать своего главу — мэра, который, однако, сохранял двойственное положение, являясь одновременно представителем правительства и главой местной исполнительной власти. Центральная администрация часто использовала право отстранения мэров от должности и роспуска муниципальных советов.

Особая система муниципального управления была установлена для Парижа, а также для крупнейших рабочих центров — Лиона и Марселя. Столица была лишена права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже была сосредоточена в руках префекта полиции и префекта департамента Сены. Префект полиции не только отвечал перед правительством за поддержание порядка в Париже и несение полицейской службы, но и осуществлял постоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплоть до разработки муниципального бюджета.