«Новый курс» президента Ф. Рузвельта

Решающим шагом в формировании системы государственного регулирования стало создание антикризисного механизма. Необходимость в нем была окончательно осознана в 1930;е гг., когда страну поразил сильнейший экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В короткий срок США постиг грандиозный финансовый крах. Курс акций упал с 216 пунктов в сентябре 1929 г. до 34 в январе 1932 г. В США промышленное производство понизилось до уровня 1905−1906 гг., национальный доход сократился на 48%, втрое уменьшился объем внешней торговли, обанкротилось 40% всех банков, лишивших миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн человек остались без работы. Цены на сельхозпродукты упали в 3−4 раза, разорились более 1 млн фермеров.

Находившаяся в то время у власти администрация президента Г. Гувера предпринимала определенные шаги для преодоления кризиса, но они были недостаточны и непоследовательны. Так, например, для борьбы с кризисными явлениями в сельском хозяйстве было созданно Федеральное фермерское бюро, которое закупало сельскохозяйственную продукцию с целью поддержания цен. Однако в конце концов оно «выбросило» эту продукцию на рынок, что еще больше обрушило цены. Между тем социальнополитическая обстановка обострялась: голодные походы, демонстрации и другие формы протеста следовали друг за другом. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс». Проведение программы началось почти одновременно в разных важнейших областях экономических и социальных отношений. Рузвельт добился принятия американским конгрессом 70 законодательных актов, направленных на оздоровление экономики.

Одной из первых задач «Нового курса» стало реформирование банковской системы страны. Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, а крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.

В 1933 г. был принят закон о банковской деятельности, предусматривающий страхование вкладов (для федеральных банков оно было обязательным, для банков штатов — добровольным). Депозиты до 10 тыс. долл, должны были страховаться на 100%, до 50 тыс. долл. — на 75% и т. д. К 1934 г. 80% всех вкладов были застрахованы. По этому же закону были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.

Задача оздоровления промышленности возлагалась на специально создаваемое учреждение — Национальную администрацию восстановления промышленности. В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп; деятельность каждой группы регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами — так называемыми «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и некоторые другие условия. В отношении предприятий, главным образом крупных, было временно приостановлено действие антимонопольного законодательства. Мелкие и средние предприятия выживали самостоятельно.

Для преодоления кризиса в сельском хозяйстве была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства, которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909−1914 гг., главным образом путем оплачиваемого сокращения посевных площадей, поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, и тем самым предотвратить их разорение). Одновременно был принят закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности и продливший сроки погашения кредитов.

В 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка, вводивший финансовое стимулирование фермеров к сокращению посевов культур, истощающих почвы.

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимались экстраординарные меры, осуществление которых возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ. Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которыми (это было важнейшим фактором успеха) распоряжалось правительство Рузвельта.

В рассматриваемый период наметились важные изменения в трудовом и социальном законодательстве, которое до этого носило, по существу, фрагментарный характер. Более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем (нанимающимся и наймодателем), рассматривалось судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре.

Закон Норриса-Лагардия (1932) ограничил возможность применения так называемых «судебных предписаний» по поводу трудовых конфликтов, что ранее давало возможность судам по своему усмотрению запрещать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.

В 1935 г. был принят национальный закон о трудовых отношениях, более известный как «закон Вагнера». Этот закон стал важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедералыюм масштабе была легализована деятельность профсоюзов, запрещалось уголовное преследование трудящихся за их создание и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах (так называемый «принцип закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалось Национальное управление по трудовым отношениям, руководящий состав которого назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе управлений, подлежали по суду наказанию штрафом до 5 тыс. долл, или тюремному заключению до одного года, или одновременно обоим видам наказания.

В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии, что «его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превысит 3000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться ½ от суммы его вышеупомянутого заработка». Для формирования пенсионного фонда устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые следующие три года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существующим налоговым обязательствам вводился налог в размере 1% с общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие три года налог повышался на 0,5%. Также вводились пособия безработным, инвалидам, сиротам и вдовам.

В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.

После Второй мировой войны неоднократно предпринимались попытки ревизии «Нового курса». В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, действующий до сих пор и направленный на предотвращение политизации профсоюзов. Отныне предупреждение о забастовке должно было делаться за 60 дней до ее начала. Президент наделялся правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней («охладительный период»). Запрещалось участие в стачках государственных служащих. Не допускались стачки солидарности, стачки, создающие угрозу «национальным интересам страны». Отменялся принцип «закрытого цеха». Запрещалось использовать профсоюзы для достижения политических целей. Принимались и другие законы, в той или иной мере ограничивающие права профсоюзов и других организаций трудящихся.

Однако основные тенденции и принципы государственного регулирования экономики и социальных отношений были не только сохранены, но и получили дальнейшее развитие, особенно в рамках программы «борьбы с бедностью» президента Л. Джонсона.