Использование государственной автоматизированной системы «Выборы» при проведении выборов

Становление ГАС «Выборы»

Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее — ГАС «Выборы»), утвержденной постановлением ЦИК РФ от 12 июля 1994 г. № 223.

Идеи Концепции нашли свое нормативно-правовое подтверждение и развитие в принятых в 1994—1995 гг. указах Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», от 28 февраля 1995 г. № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»», от 18 августа 1995 г. № 861 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»» .

На основе указанных документов была разработана схема функционирования ГАС «Выборы» с учетом особенностей Российского государства — огромной территории, большого количества субъектов РФ, часовых поясов, более 90 тысяч избирательных участков, образуемых в период проведения федеральных выборов.

Государственным заказчиком системы является ЦИК РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 18 августа 1995 г. № 861 при ЦИК РФ был создан Федеральный центр информатизации (далее — ФЦИ), которому было поручено решать задачи организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС «Выборы», включая разработку стратегии дальнейшей информатизации избирательной системы России. За ФЦИ на праве оперативного управления закреплен имущественный комплекс автоматизированной системы.

Разработка и создание ГАС «Выборы» осуществлялись в Федеральном государственном унитарном предприятии «Научно-исследовательский институт „Восход“» (ФГУП НИИ «Восход») и завершились в 1995 г. После предварительных испытаний ГАС «Выборы» была принята в опытную эксплуатацию.

С 1996 г. все мероприятия по разработке и опытной эксплуатации ГАС «Выборы» осуществлялись в соответствии с Федеральной целевой программой развития ГАС «Выборы» на 1996−2000 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1242. В постоянную эксплуатацию система была принята в июне 2000 г. после проведения государственных испытаний и подписания акта Государственной комиссией.

Постановлением ЦИК РФ от 21 сентября 2001 г. № 139/1303−3 была утверждена Программа развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 2001−2004 гг.

В рамках Программы развития ГАС «Выборы» был реализован проект, позволивший создать практически новую систему. Полностью обновились комплексы средств автоматизации (далее — КСА) избирательных комиссий всех уровней, проведена замена аппаратно-программной платформы системы и парка вычислительной техники. На КСА ГАС «Выборы» было установлено новое программное обеспечение, что дало возможность увеличить объем данных, обрабатываемых в системе, и увеличить скорость прохождения информации.

Обновленная система показала свою высокую эффективность в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, Президента РФ, многочисленных выборов в субъектах РФ.

Дальнейшее поэтапное развитие системы проводилось в соответствии со следующими документами:

• — Концепцией развития ГАС «Выборы» в 2005—2008 гг., утвержденной постановлением ЦИК РФ от 17 декабря 2004 г. № 133/929−4;
• — Концепцией развития ГАС «Выборы» до 2012 года, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 25 сентября 2008 г. № 132/966−5;
• — Концепцией развития ГАС «Выборы» до 2016 года, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 26 декабря 2012 г. № 155/1160−6.

За время своего существования ГАС «Выборы» дважды подвергалась модернизации: в 2002—2004 и 2008−2012 гг.

Статус, назначение, структура, состав, правовая основа, принципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы», порядок ее финансирования и полномочия избирательных комиссий и ФЦИ при ЦИК РФ, правовой режим имущества, входящего в состав КСА, и информационных ресурсов, обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» определены Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“». Данный закон стал первым в России комплексным федеральным правовым актом, регулирующим вопросы автоматизации и информационного обеспечения выборов. Таким образом, ГАС «Выборы» стала неотъемлемой частью избирательных правоотношений.

ГАС «Выборы»  — это территориально-распределенная, телекоммуникационная, автоматизированная система для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов.

Основными целями создания ГАС «Выборы» являются: обеспечение основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации и информационная поддержка деятельности избирательных комиссий в интересах исполнения ими законодательства о выборах; автоматизация трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов; сокращение сроков подведения итогов голосования; снижение финансовых затрат на проведение избирательной кампании; организация государственной регистрации избирателей.

Что касается структуры и состава ГАС «Выборы» , то в ней применяются современные информационные технологии, обеспечивающие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, необходимой для подготовки и проведения выборов. В системе используются современные компьютерные технологии учета избирателей, кандидатов в депутаты и иных выборных лиц, регистрации избирательных объединений, планирования этапов избирательной кампании, контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведения итогов голосования, оперативного доведения результатов выборов до избирателей и решения других задач, стоящих перед избирательными комиссиями.

ГАС «Выборы» построена по принципу иерархии: от местного уровня КСА территориальных избирательных комиссий, на которые также может быть возложены функции избирательных комиссий муниципального образования, к региональному уровню КСА избирательной комиссии субъекта РФ, а затем и к уровню КСА ЦИК РФ.

Комплексы средств автоматизации всех уровней состоят из технического, программного и информационного обеспечения и объединяются в информационно-коммуникационную сеть с использованием государственных и коммерческих каналов, сетей связи и передачи данных.

Аппаратная платформа ГАС «Выборы» основана на компьютерах, серверах и отказоустойчивых кластерных системах компании HP-Compaq. Программное обеспечение ГАС «Выборы» представляет собой совокупность общесистемных и специальных программных средств. Общее программное обеспечение ГАС «Выборы» используется для управления системой и поддержания протокола взаимодействия аппаратных средств, построения автоматизированных рабочих мест пользователей, создания и поддержки единой программной и информационной среды. На каждом автоматизированном рабочем месте используются средства антивирусной защиты, средства криптографической защиты, а также средства защиты информации от несанкционированного доступа (SecretNet, аппаратная и программная части), которые позволяют разграничить доступ пользователей к информации и запретить несанкционированное включение компьютеров.

Для автоматизации процессов подсчета голосов и формирования протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, начиная с 2003 г., на выборах всех уровней применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) — электронное устройство для автоматизированного подсчета голосов избирателей на выборах в России. Для голосования при помощи КОИБ используются бумажные бюллетени, которые сканируются и распознаются прибором, производящим подсчет. КОИБ представляет собой целый аппаратнопрограммный комплекс, в функции которого входит не только подсчет голосов, но и автоматизированное выполнение прочих стандартных процедур, предусмотренных избирательным законодательством. На подключенный к нему принтер может выводиться протокол избирательной комиссии, который также в автоматическом режиме может быть передан по телекоммуникационным сетям в вышестоящую избирательную комиссию.

ГАС «Выборы» обслуживают системные администраторы, которые входят в штат информационных центров избирательных комиссий субъектов РФ, прошедшие специальную подготовку и получившие сертификат на право эксплуатации КСА ГАС «Выборы» в порядке, установленном ФЦИ при ЦИК РФ.